四川山區鄉村振興路徑研究

劉 震

(中國核動力研究設計院，四川 成都 610213)

中國廣義山區面積666萬km2，占國土總面積的69%，主要集中在西部地區。四川山區面積占比達77%，88個片區貧困縣、45個深度貧困縣絕大部分集中在山區。四川山區生態資源富集，是重要的生態區，但經濟發展相對滯后，社會發育程度較低，農民收入與其他區域相比存在較大差距，鄉村振興任務緊迫而艱巨。習近平總書記指出，推進鄉村振興健康有序進行，要分類推進，科學把握各地差異和特點，注重地域特色，體現鄉土風情。四川山區自然地理、社會經濟、風俗人文等都具有自身的特點，探索具有四川山區特色、適合四川山區發展的鄉村振興路徑，具有十分重要的意義。

1 四川山區鄉村發展的特征和困境

1.1 自然資源富集，但是難以高效開發

四川山區礦產資源、水資源、動植物資源等自然資源較為富集，但由于資源分布區域較為分散，基礎設施條件較差，資源開發的成本較高，難以將資源優勢轉化為經濟優勢。

1.2 人地矛盾突出，難以推進規模經營

四川山區總體上山多地少，人均土地占有量較低，而且受自然地理條件限制，耕地大多非常分散零碎，難以整合，即使整合后也只能進行小規模的機械化經營，經營難度大，成本高。

1.3 生產要素稀缺，但要素又嚴重外流

鄉村振興，需要人力、物力等各種生產要素的支撐，而這恰恰是四川山區的短板。首先是勞動力資源稀缺，山區勞動力外流非常嚴重，高素質勞動力大量向城市和非農產業轉移，最終脫農。在勞動力外流同時，山區難以吸引人才下基層進鄉鎮進村工作，基層陷入人才饑渴癥。資金是經濟發展的血液，山區資金稀缺，同時資金外流現象嚴重，可用于農業生產的資金大量流向城市房地產、子女教育、理財、醫療、消費領域，僅有少量資金回到農村投入農業生產。

1.4 農業資源豐富，但是產業發展滯后

四川山區農業資源較為豐富，各種特色農產品分布較廣。但是總體上農業發展較為低端，供給側結構性矛盾突出。盡管山區大多生態條件好，但是綠色、生態、特色農業發展不充分，難以滿足消費者對產品高端、特色和個性化的需求。農產品競爭優勢不強。標準化、商品化、品牌化程度不高，名優產品不多，市場競爭力、影響力和占有率亟待提升。

1.5 生態資源豐富，但是生態經濟落后

綠水青山就是金山銀山，如何在經濟發展中保護好金山銀山，如何把綠水青山變為金山銀山，生態資源如何轉化為生態經濟，依然是四川山區面臨的一個難題。同時，山區大多是生態脆弱區，生態保護任務重，在主體功能定位上主要是限制開發區甚至是禁止開發區，追求經濟效益和兼顧生態保護的沖突依然存在。

2 四川山區實施鄉村振興的具體路徑

習近平總書記指出，實施鄉村振興戰略是一篇大文章，要統籌謀劃，科學推進，推動鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，這為四川山區實施鄉村振興戰略指明了路徑和方向。四川山區要圍繞鄉村振興目標，針對發展特征和困境，按照產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興的具體路徑，探索本地化的落地策略，推進鄉村振興戰略實施。

2.1 深入推進農業供給側結構性改革，實現產業振興

一是要發展特色優勢產業。四川山區自然生態條件差異大，孕育了各具特色的特色作物和產品。發展特色優勢產業，要充分考慮四川山區的自然地理條件，因地制宜，選擇特色、綠色、高質量的產業，以特色化帶動產業化。既要積極引進新產品，也要注重對傳統地方特色產品的深度發掘和提升，堅決避免盲目引進“新奇特”。二是要實現農業全鏈發展。合理構建農村一二三產業融合發展體系，實行“產業基地——產地初加工——精深加工”的多層次綜合協同開發，讓基地和加工企業形成互補。特別要需要處理好初加工和精深加工產業的關系，合理配置產能。加強農業的多功能開發，充分適應城鄉居民不斷升級的多重消費需求，積極開發農業的非食物性功能，大力發展休閑度假、觀賞采摘、科普教育、運動休閑、康養健身等多種新產業新業態，全面擴展農業產業開發深度和廣度。三是要堅定品牌化發展道路。加強農業“三品一標”培育和管理，著力打造有文化、有底蘊、有傳承的地標性品牌。加強區域性公共品牌建設，以公共品牌帶動區域產業發展。加大品牌營銷力度，不斷擴大品牌知名度和美譽度。在當前信息傳播速度極快的情況下，要高度重視農業品牌管理，特別是品牌危機管理，制定相應預案，防止各類市場擾動性因素影響品牌聲譽，損害產業發展。四是要以農業科技引領產業振興。全面推廣現代科學種養殖技術，培育“高特新優”新型科技品種，用科技降低成本，增加效益，用科技推動農業生態體系建設。

2.2 多層次多渠道培養整合人才隊伍，實現人才振興

一是要積極培養新型職業農民。農民是鄉村振興的主體，是實現鄉村振興的核心力量。必須將新型職業農民的培育作為鄉村人才振興的關鍵抓手。積極擴大新型新型職業農民的培養來源，既要從本土有發展愿望和能力的留守村民中培育，也要從經歷市場洗禮的返鄉創業的人員中培育，還要從外面積極引進愿意來農村發展創業的新農人，不拘一格降人才。四川山區青壯年勞動力外流嚴重，要特別注重對外來人才的引資引智。充分發揮不同類型農民的特長，有效整合他們的農業經營能力，實現在鄉村振興發展中的不同分工與協作，共同為鄉村振興出力。二是要積極培養鄉村專業人才。加強對土專家的培育，要讓土專家有施展才能發揮作用的舞臺，一方面讓土專家自身成為發展產業的帶頭人，另一方面讓土專家成為鄉村產業發展的示范點，成為鄉村技術的實踐者、示范者和傳播者。四川山區特色優勢產業眾多，而且區域差異產業差異較大，要根據鄉村發展需求，特別是特色優勢產業發展需求，配備專業農技人員。特別是要注重對農技人員的知識技能更新，要根據農業供給側結構性改革的需要，增強鄉村專業技術人員的技術供給能力。三是要培養好鄉村服務隊伍。鄉村振興是一項一項綜合性的系統工程，教育、衛生、金融、物流、通訊、保險等領域都需要齊抓并舉，加大對服務隊伍的建設和培養，及時更新知識結構，提升鄉村建設服務能力和服務質量。

2.3 以社會主義核心價值觀為著力點，實現文化振興

首先是要加強社會主義核心價值觀的宣傳和教育，為鄉村振興提供不竭的精神源泉。強化農村思想文化陣地建設，加強意識形態的教育。深入挖掘農村傳統道德教育資源，推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。其次是要大力保護和傳承優秀傳統文化，讓優秀農耕文明世代傳承。保護和開發利用好鄉村歷史文化資源，塑造鄉土文化特色，保存鄉村情感記憶，增加鄉村凝聚力。要處理好傳統文化資源保護和發展的關系，要在保護中發展，發展中保護，以發展促保護。三是要積極植入現代文明，讓現代文明與傳統文化交相輝映。四是要加強農村文化設施基礎設施建設。推進鄉村文史館、文化站、文化廣場、農家書屋、農民體育健身工程、廣播電視戶戶通等一系列文化惠民工程的建設，夯實鄉村文化發展基礎，豐富群眾的文化生活，推進鄉村文化振興。

2.4 堅決保護生態環境發展生態經濟，實現生態振興

一是要大力加強鄉村人居環境政治，實現生態宜居。統一保護、統一修復山水林田湖草生命共同體，實施重要生態系統保護和修復工程，保持山青水綠，保持空氣清新。強化對農村突出環境問題的綜合治理。加強農村環境監管能力建設，落實縣鄉兩級農村環境保護責任。二是要協調好鄉村生態環境保護與產業發展的關系。關鍵在于發展生態經濟，在保護生態環境的前提下，通過生態產業發展，實現綠山青山向金山銀山的轉化。加強農業面源污染防控，鑒定實現“一控兩減三基本”目標，推進廢棄物資源化利用。合理利用鄉村現有自然資源，就地取材、取景，在不改變鄉村原貌和生態的情況下發展休閑農業和鄉村旅游。三是要建立一整套實現鄉村生態振興的體制機制。加快研究形成生態保護獎勵辦法，完善生態保護與資金分配掛鉤的激勵約束機制，建立生態保護轉移支付制度，決不讓生態保護區吃虧，決不能出現“生態保護型貧困”。積極推行生態建設和保護以工代賑做法，提供更多生態公益崗位，完善基層社會化服務隊伍的功能，推行“戶集、村收、鎮運、縣處理”農村垃圾治理機制,加快實施“廁所革命”行動，完成鄉村廁所改造工作。四是要強化鄉村生態保護和建設的科技支撐。開展鄉村重大環境建設和污染治理技術攻關，加強對先進適用污染防治技術、農業清潔生產技術等的集成和推廣，科學推進鄉村生態化發展。

2.5 建好基層黨組織為核心協調發展，實現組織振興

一是要抓好基層黨組織建設這個關鍵。基層黨組織是帶領農民振興鄉村的堅強核心，通過基層黨組織的建設，加強基礎隊伍配置，加強人員綜合培訓，提高服務水平，提升工作效率。其中的關鍵，在于選優配強基層黨組織帶頭人。要擴大基層黨組織帶頭人選拔范圍，靈活選拔機制，加強對帶頭人的培養和能力提升，充分發揮第一書記的作用。二是要振興鄉村集體經濟組織。深化農村集體經濟組織改革，充分運用當前農村改革的各項政策和精準扶貧政策發展壯大集體經濟，增強集體經濟組織活力和發展能力。三是要建好用好農民合作組織。各類新型農民合作經濟組織是發展鄉村產業的重要載體，也是帶領小農戶對接大市場對接大市場的重要媒介。要建好農民合作組織，加強規范化培養和管理，充分發揮農民合作經濟組織團結農民、組織農民、幫扶農民的功能。四是要規范發展各類非政府組織，讓各類非政府組織成為鄉村組織振興的重要補充，真正實現多元參與，共同推進鄉村振興。