成都農業智庫(高端人才)和農業科技創新推廣團隊調研報告

陳興濤

(成都科學技術服務中心，四川 成都 610031)

為深入了解我市農業智庫(高端人才)和農業科技創新、推廣團隊建設情況，找出關鍵問題及不足，總結先進經驗，提出對策建議，通過赴武漢、杭州等地深入調研，并組織在蓉涉農高校科研院所和部分農業龍頭企業交流座談，聽取行業專家意見建議，報告如下。

1 基本現狀

1.1 在蓉涉農高校、科研院所、龍頭企業農業高端人才和科技創新、推廣團隊建設情況

在蓉主要涉農高校及科研院所包括：中國科學院成都分院、農業部沼氣科學研究所、四川省農業科學院、四川省畜牧科學研究院、四川省農業機械研究設計院、四川省自然資源科學研究院、四川省食品發酵工業研究設計院、成都市農林科學院、四川農業大學、四川大學、西南民族大學、西華大學、成都大學、成都農業科技職業學院等14家；省級以上重點龍頭企業包括：通威股份有限公司、新希望集團有限公司、四川丹丹調味品有限責任公司、四川特驅投資集團有限公司、四川華西希望集團有限公司等150余家。這14家高校科研院所以及150余家龍頭企業基本包含了在蓉農業高端人才和農業科技創新、推廣團隊及農業科技工作者，尤其以四川農業大學、四川省農業科學院、四川大學等高校以及新希望集團、通威股份等大型企業為主。專業及學科設置上覆蓋了農學、農業工程、生物學、食品科學、園林園藝、動物醫學、農業經濟管理、農業資源環境、農村政策等涉農相關專業，產業以食品、糧油、水產養殖等為主，符合農業科學及產業創新發展需求。

據不完全統計，在蓉工作農業領域高端人才包括兩院院士1名、長江學者4名、千人計劃9名、國家杰出青年科學基金獲得者2名，其余高端人才，包括國家杰出高級專家、國家杰出專業技術人才、國務院特殊津貼專家、國家百千萬人才工程國家級人選和新世紀百千萬人才、國家有突出貢獻的中青年專家等各類國家級獎勵、人才工程獲得者共計近300人，以及四川省科技杰出貢獻獎獲得者、四川省有突出貢獻優秀專家、省學術和技術帶頭人及后備人選、四川省杰出創新人才獎獲得者、農業部專業技術體系崗位專家等省部級獎勵及人才工程獲得者等1000余人。各大農業高校科研院所以及在蓉省級重點龍頭企業，有農業科學技術工作者上萬人。

在蓉國家級及省部級農業科技創新及推廣團隊包括涉農國家級研究中心和國際合作中心、國家級教學團隊、部級科技部創新團隊、部級重點實驗室，部級工程(技術)研究中心、科技部條件平臺、農業部科學觀測實驗站，以及四川省重點(高校)實驗室、工程(技術)研究中心、國際科技合作基地、協同創新中心等近200個，國家級、省部級科技創新團隊及平臺主要集中在四川農業大學、四川省農業科學院以及四川大學，其余單位以各類國家級、省部級科技創新平臺在蓉分平臺為主。

在新形勢、新要求下，各高校院所還設立了各農業前沿領域的研究院、研究所等創新平臺，但目前成都市內無農業類國家重點實驗室。

1.2 在蓉涉農高校、科研院所人才政策措施

各在蓉涉農高校、科研院圍繞人才引進、人才培養及人才使用，結合自身特色及發展需求，出臺了不同的人才政策措施及人才計劃，著力引進各類高端人才、科研創新團隊，提升已有人才科技創新能力，激勵各類人才在人才培養、科技創新、成果轉化、社會服務等方面作出了積極貢獻。

圍繞引進各類高端人才、科研創新團隊，四川大學、四川農業大學等高校院所都不斷提高預算，出臺辦法及獎勵配套措施，增加相關經費，對標國內頂尖院校，設置各類人才計劃及引才目標。其中四川大學全面實施人才強校戰略，設立“雙百人”引才目標，面向全球引進高端人才；四川農業大學出臺“學科建設雙支計劃”促進高端人才及創新團隊建設；四川省食品發酵工業研究設計院制訂了本院《職務科技成果權屬混合所有制試點改革推進方案》，加快科技成果轉化力度。

這些高端人才引進措施既包括了全職、直接引進的各種“剛性”措施，也包括了建立工作站、聯合實驗室等兼職、間接引進的“柔性”措施。

1.3 在蓉涉農高校、科研院所近年科技創新及推廣情況

近年，在蓉各涉農高校及科研院所及龍頭企業不斷創新，取得一系列科技成果，并在蓉推廣示范，服務地方經濟社會發展。多項科技成果榮獲國家級、省部級以上科技成果獎勵。其中2015～2017年：據不完全統計，在蓉農業高校院所及科技企業，榮獲國家技術發明獎、國家自然科學、國家科技進步等國家級獎勵10余項，省部級科技獎項100余項，審定新品種100余項，累計申請專利近10000項，累計授權專利近5000項。多數獲獎成果得到推廣轉化，多項科技成果通過國家和四川省審定品種、獲得品種權授權、專利授權。在蓉涉農高校及科研院所發表科研論文、研制標準、獲得軟件著作權登記證書數量不斷增長。

依托各高校及科研院所，建成一批中試熟化基地、特色產業示范基地、專家大院，建立農業技術推廣團隊100余個，以現場會、科技下鄉活動、科技培訓、科技扶貧、科技成果推介等多種形式的推廣活動，研制的新品種、新技術、新產品等在蓉就地轉化。其中2015～2017年，累計推廣農業新技術、新品種1000余項，為農業科技服務地方、引領成都農業創新發展作出積極貢獻。

2 存在的問題和不足

2.1 在蓉涉農高校院所，高端科技人才及科技創新平臺相對缺乏

以湖北省武漢市為例，武漢制定了“中國種都”發展規劃，在武漢先后從事育種研發的兩院院士達12名，占在武漢工作院士的18%，而在蓉的農業相關領域院士占比不到5%。在武漢工作的種業專業類“長江學者”“千人計劃等”等國家級專家400多人，武漢涉及生物育種科技的研發機構有46所，國家重點實驗室5個，還有大批從事育種的專業技術人才及科研機構。與之相比，成都作為省內高校院所及高端人才聚集地，我市農業高端人才及科技創新平臺數量相對缺乏。四川省要實現農業大省向農業強省轉變，人才是關鍵，創新是根本，平臺是載體，而不管人才、平臺還是創新成果在質和量上都和先進城市有一定差距，這也成為制約我市農業科技實現跨越式發展的不利因素。

2.2 農業人才績效收入低，相關體制機制亟待改革

現行各農業科研院所績效收入低、獎勵措施不到位，影響人才創新活力。部分科研院所科研績效及科技成果轉化等績效管理體制、科技獎勵機制的設置及實施，沒能有效鼓勵人才冒尖、激勵農業科技創新；在引進高端人才及農業科技創新、推廣團隊上和各副省級城市相比，力度不夠，現行政策對高端人才的吸引力缺乏比較優勢。

2.3 缺乏農業戰略規劃及宏觀農業經濟管理領域專家

在蓉各類專家多以農學、食品等產業類行業人才為主，而缺乏農業政策、戰略規劃、經濟管理等領域高端人才，而成都要建立農業高端智庫，急需這些領域的行業專家為政府提供政策及決策咨詢。

2.4 人才政策重視“外引”，輕視“內培”

各高校院所人才政策都出現“外引”一邊倒的情況，都寄希望于引進人才解決現階段高端人才匱乏的情況，而輕視了高端人才“內培”，缺乏相關政策及管理辦法用于激勵促進內部人才的成長，這不利于激發自身科技人才創新活力，不利于促進人才及創新團隊發展。

3 先進經驗

3.1 制定農業科技人才及創新團隊發展規劃，大力引進農業高端人才及創新團隊，支持農業科技創新優先發展

北京、南京、廣州、武漢等城市都面向全球，以實施創新驅動發展戰略及鄉村振興戰略為契機，圍繞自身發展優勢及特色，充分利用國家“千人計劃”“長江學者”“萬人計劃”等引才計劃，大力引進農業高端人才及科技創新團隊，以占據農業科技創新高地，加快農業現代化步伐。武漢為充分發揮院士在產業發展及創新方面的引領作用，使“院士經濟”成為武漢創新發展的強大引擎，2018年武漢市制定了推動“校友經濟”向“院士經濟”延伸的行動計劃，爭取促成15～20項院士科技成果在武漢轉化，在5年內力爭150名院士領銜設立的研發機構和創新項目落戶武漢。以“種業”這一農業核心產業為例，北京提出打造“國家級種子產業園”、長沙提出打造“中國種業硅谷”、武漢提出“中國種都”、廣州提出打造“國際種業中心”并出臺相關意見，在人才、用地、金融、資金、科技、稅費都給予支持。

3.2 立足成都，面向全國，以國際化視野廣泛開展農業科技創新研究

在農業科技創新及推廣團隊建設方面，我市范圍內許多高校科研院所紛紛走出成都，面向全國，對接國際，開辦聯合實驗室。比如：四川省自然資源研究院圍繞主導專業獼猴桃與新西蘭皇家科學院共建聯合實驗室，促進國際化研究合作；農業部沼氣研究所突破地域限制，在科技創新平臺下設實驗室，在全國各地相關專業領域聯合優勢高校院所合辦實驗室、試驗站的方式，開展科技創新工作；西南民族大學結合自身優勢，在四川省阿壩州紅原縣建設青藏高原生態保護與畜牧業高科技研究示范基地，目前已成為國內外研究青藏高原畜牧業、生態保護和社會經濟發展等問題的重要平臺等。

3.3 搭建產學研公共服務平臺，努力探索科研協同創新機制

在農業科技創新推廣、服務地方農業科技及經濟發展上，各高校院所深入開展校園地企合作，打通政產學研用通道：四川農業大學積極開展校園地企合作，在大邑縣試點建立新型專家大學，創新推廣農業科技成果模式；四川省農科院在新都石板灘示范推廣新品種新技術及發展新模式，促進一三產業融合發展；四川省畜牧科學研究院發揮自身優勢，在科技服務特別是扶貧工作上，積極作為，將新技術、新品種推廣到貧困地區，促進脫貧致富；四川省食品發酵工業研究設計院發揮食品領域優勢，與企業及地方共建產業技術研究院，探索農業科技推廣的高效優質模式。

4 對策建議

4.1 建立農業高端人才智庫

圍繞我市特色農業產業及發展規劃，建立農業高端人才智庫，面向世界一流農業類高校及科研院所，吸納高端人才及創新團隊入庫，為我市鄉村振興規劃、戰略咨詢、政策制定、農業創新發展建言獻策。

4.2 深化績效改革，提高農業科技人才科研績效收入

針對農業科研院所績效管理、人才內培、成果轉化、職稱晉升、科研獎勵等問題，深化改革現行辦法，提高農業科技人才科研績效收入。堅持政府政策引導、高校科研院所主導，配套優于周邊城市的政策舉措，實施高端人才引進計劃及內部培養計劃，“剛柔”并濟，營造高端人才既能外引，又能內部成長，高端人才及創新團隊既進得來，也留得住，干得好的良好政策環境及創新環境。

4.3 立足發展需求，打造創新平臺

圍繞互聯網、人工智能、大數據等在農業科技的應用，圍繞我市農業科技供給側改革，促進不同專業、不同學科與農業融合交叉；在全市啟動、部署和建設一批農業領域國家重點實驗室及工程技術研究中心；加強國際合作，與歐美日韓等農業發達國家機構合作，設立跨國別的農業研究聯合實驗室。

4.4 推進農業科技創新及推廣團隊建設

科技研發取得新突破，重在堅持科技人才引領及技術需求導向，要面向和解決農業發展中的關鍵問題及重大問題作為建設工作的出發點和落腳點，推進現代農業科技創新及推廣團隊建設。深入實施農業科技示范建設和基層農業技術推廣體系示范，建成組織體系完整、職責任務分明、運作方式高效、績效評價合理的工作運行機制。