基于現代農業經營方式的農業管理體制改革淺談

連愛香，武建發

（山西省農業科學院，山西 太原 030031）

農業經營方式是我國農業管理的基礎，對于我國糧食安全和社會安定有著十分深遠的影響。建國以來，我國經歷了多次農業經營方式轉變，其最終目的是提高生產力，促進農業經濟健康發展。當前，在現代農業經營方式影響下，傳統農業管理模式開始出現許多弊端和不足，不利于我國農業經濟的進一步發展和提高，農業管理體質改革已迫在眉睫。

1 我國農業經營方式的演變過程

自新中國成立以來，我國農業經營方式發生了三次重要轉變過程，對我國農業發展及歷史進程產生了深遠的影響。第一階段：農業生產合作社。21世紀五十年代中前期，我國實行農業生產合作社，是以農民在自愿互利的基礎上進行農業生產的集體經濟組織，這種農業經營方式采取按勞分配原則，刺激了生產力的提升，對當時國家農村經濟的恢復起到了十分重要的作用。第二階段：人民公社。人民公社是黨在社會主義建設過程中的一次偉大嘗試，但由于錯誤認知了社會的發展形勢，采用平均主義原則，嚴重打擊了農民的生產積極性，造成社會生產力的下降，嚴重阻礙了社會經濟的進一步發展。第三階段：農村家庭聯產承包責任制。農村家庭聯產承包責任制是我國土地改革事業的重要轉折點，自20世紀八十年代以來，我國全面推行農村家庭聯產承包責任制，極大地刺激了農民的生產積極性，促進了國家經濟的快速起飛，為中國快速穩定發展奠定了堅實的基礎。

2 當前我國農業管理體制存在的問題

2.1 管理體制相對落后

當前，隨著科學技術水平不斷提升，我國農業也取得了跨越式發展，但我國農業管理體制依然處于傳統管理模式，生產目標考核依然以生產數量為重要指標，與當前快速發展的農業背向而馳。管理體制相對落后成為當前限制我國農業進一步發展的主要瓶頸，而小農業經濟狀態也充分體現了我國農業管理體制的局限性和落后性。

2.2 管理手段相對匱乏

農業生產應以市場需求為首要原則，而當前行政管理手段更多的是以調整農業產業結構為目的，雖然在一定程度上達到了產業結構調整的效果，但大量產業結構調整存在一定盲目性，對于農民而言并未取得理想的經濟收益，這在一定程度上打擊了農民的生產積極性。對于政府而言，采取何種管理手段對農業經營進行指導仍需進一步改善和研究。

2.3 管理組織不健全

相比其他產業，我國農業管理缺乏一個統一完善的管理機構，不能針對農業建設進行統一合理的規劃和部署。例如農業中農田基礎設施建設與農用生產資料的生產和供應分別由不同政府機構負責管理，這種相對分散的職能在一定程度上降低了管理組織的工作效率，難以對農業發展起到理想的管理和統籌作用，限制了農業的全面快速發展。

3 發達國家農業管理體制的特點和優勢

3.1 實行一體化管理

以美國為例，作為世界最發達的農業國家，美國農業實行規模化、產業化和區域化的經營模式。這種經營模式最大的特點在于便于實行一體化管理，美國農業部通過美國的實際區域特點，形成了區域化、專業化的產業布局，并建立特色鮮明的產業帶，例如東部牧草和乳牛帶、中部小麥帶和北部玉米帶和南部棉花帶。這種一體化管理模式能夠充分利用氣候和地理條件，降低上產成本和實現經濟效益的最大化。

3.2 注重科研與推廣工作

農業的發展離不開農業技術科研和推廣工作，在西方發達國家，已形成一個由大學、科研機構和農業技術公司三部分組成的農業科技體系，能夠對農業發展提供強大的技術支撐。此外，西方發達國家還重視農業科技的推廣和應用，并建立了高效便捷的農業信息發布體系，農民能夠充分享受政府的技術服務。

3.3 科學的宏觀調控手段

發達國家農業發展基本遵循了市場調節的基本原則，并采取積極有效的空管調控手段對農業進行科學引導和管理。以美國為例，首先農業部不會對農場主進行直接管理，而是通過價格、信貸及政策補貼等經濟手段進行合理調控，確保農場主經濟效益不受損害。其次，農業部每年支出的宏觀調控經費十分充足，能夠有效保障農業產業的合理運行。

3.4 健全的法律保障體系

西方發達國家十分重視對農業的保護，并構建了一套健全完善的法律保護體系。以美國為例，從1933年《農業調整法》開始，時至今日以陸續頒布了一百多部重要法律，涵蓋了農業市場、農業信貸、產品貿易、科研推廣和教育等方面，為美國農業的發展提供了堅實的法律支撐，確保了農民的合法權益不受侵害，為農業發展創造了便利的發展環境。

4 現代農業經營方式的農業管理體制改革措施

4.1 構建統一的農業管理部門

行之有效的管理體制能給我國農業經濟發展帶來巨大的提升和幫助。基于我國農業管理現狀，要想從根本上轉變傳統的的農業管理體制，必須解決農業管理部門相對分散的問題。首先，統一規劃當前我國農業管理部門，對其職能進行詳細劃分，確保每一部門能夠各司其職，避免職能的重疊，從而確保各項農業管理政策的有效落實。其次，農業管理部門實行一體化管理，還能夠合理統籌農業發展方向，并進行行之有效的管理和指導，進而促進我國農業經濟的進一步發展。

4.2 科學合理的宏觀調控手段和水平

現階段，我國市場經濟競爭愈加激烈，政府進行必要的宏觀調控政策有利于農業經濟的健康平穩發展。首先，政府要對農業生產市場和實際情況做好調查和研究工作，依據地區特色和市場規律為農業生產進行科學指導，確保農業經濟的合理發展。其次，政府要豐富管理手段，通過借助法律、行政、經濟等手段的靈活運用，在保障農民受益的同時提高農業管理質量。最后，政府要做好農業生產的財政保障和宏觀調控的資金投入，確保農業管理各個環節的順利開展。

4.3 加強農業管理工作的科學性

一直以來，我國農業管理工作的中心都側重于農業生產力的提升以及產品產量的增長，而產品加工、銷售等方面則缺少相應關注。當前我國農業生產力已取得極大提升，擺在農民面前的難題已成為如何將農產品及時轉變為經濟收入，由此可見，我國農業管理工作重點與農民的實際需求存在巨大偏差，同時也是農業管理亟待解決的問題。加強農業管理工作的科學性，能夠有效調整我國農業管理工作重心，使農業管理工作服務于廣大農民需要，推動農業經濟的科學健康發展。

5 結語

農業經濟是國民經濟的重要組成部分，是保障國家糧食安全和經濟發展的基礎與核心。當前我國農業管理體制以無法滿足現代農業的發展需要，不利于農業經濟的健康穩定發展。為此，只有不斷深化農業管理體制的改革與創新，構建綜合統一的農業管理部門，加強農業管理工作的科學性并提升宏觀調控的手段和水平，才能進一步促進我國農業經濟的進一步發展。