推進陜西農業供給側結構性改革的思考與建議

田靜莉

（陜西省信息中心，陜西 西安 710006）

1 農業已經步入新的現代化發展階段

1.1 農業規模化發展、效益更優

2017年，陜西糧食產量達到1216.2萬噸，連續多年保持豐收；第一產業增加值占生產總值的7.9%。2016年，糧食單產達到3993.7公斤/公頃，農業人均產值為9946.21元/人。農村居民人均可支配收入2017年增長9.2%，增速連續8年快于城鎮居民收入，并高于全國平均水平0.6個百分點。

1.2 品牌化、園區化發展成效顯

陜西渭北水果、秦嶺南北麓獼猴桃、陜北肉畜、關中奶畜、秦巴茶、渭北陜北南部和秦巴山地蔬 菜、陜北沿黃大棗、秦嶺山地與渭北核桃已成為國內外知名農產品品牌。我省現有渭南和延安兩個市域國家級現代農業示范基地（區）、富平縣等5個縣域國家級現代農業示范區，楊凌等6個國家級農業科技園區。

1.3 三產融合呈現強勁發展勢頭

我省有17個區縣入選國家全域旅游示范區，在全國率先制定旅游村鎮建設標準并成功打造79個旅游特色名鎮和120個示范村。2017年鄉村旅游接待人數占總接待游客人數的38.6%。農產品加工、物流、科技服務、勞動培訓得到較快發展，農副產品縣鎮級就地加工率達10%，基本實現鄉鎮級建成產權交易平臺，并組建了省農業產業化融資擔保公司、陜西農業信貸融資擔保有限公司。

1.4 農村電商引領致富、帶動脫貧

近年來，陜西逐漸摸索出“照金模式”、“武功模式”、“山陽模式”等多種成功的電商發展模式，2017年通過阿里平臺賣出的商品金額增長38%，其中蘋果、棗、獼猴桃、柿餅、羊奶粉等農副產品銷售火爆。全省共有49個區縣入選國家級電子商務進農村綜合示范縣名單，其中36個為國家級貧困縣和革命老區，農村電商是農業信息化和農村脫貧攻堅的有力助推器。

2 農業發展長期累積的供需矛盾分析

2.1 地域和氣候極大地約束農產品規模化發展

陜南氣候適宜種植中藥材、山林特產，但地處秦巴山地不便大范圍種養；陜北黃土高原的特色生物品種，若大面積種植其品質、營養就會下降；小麥等主糧產區局限在關中地區，可見，地域和自然條件的約束使得我省一些具有代表性的農產品很難實現規模化種植。

2.2 農業核心科研水平低影響現代化發展進程

我省在農作物良種繁育、植物有效成分提取、特色農產品保鮮儲運、農業信息化環境監測等農業現代化核心技術上的瓶頸亟待突破，科技推廣應用及管理服務遠不能滿足新時期現代農業發展需求。與此同時，農業機械化水平仍比較低，主要表現為大型農用機械應用比重小，畜牧、養殖類機械運用不足。

2.3 生態保護嚴要求與生物資源深開發矛盾大

我省農民人均耕地面積1.6畝，不足世界人均一半；旱地占現有耕地近70%，耕地畝均水資源量僅為全國的69%，干旱缺水是農業發展最突出的矛盾。農村用地復墾緩慢、近幾十年以來城鎮化迅速推進占用較多優質良田，生態保護建設擠占了部分農業資源的開發和利用，導致全省土地質量和數量下降。此外，土地流轉機制不活也極大地制約了土地的有效供給。

2.4 我省各類農產品的供給能力呈結構性失衡

2016年，我省糧食自給率低于85%，口糧自給率低于75%。玉米是我省第一大糧食作物，近年來呈供過于求狀態；省內肉類消費缺口約50%，禽蛋供需缺口達到20多萬噸；奶類產品可以滿足省內需求并具備供應外省的能力；水果、干果、蔬菜呈季節性供求不均衡。另外，受農產品生產技術相對落后、產銷缺乏統一標準、品牌推廣營銷不夠、農產品國際產能合作欠缺等因素影響，陜西在國內外能占據較大市場份額的農產品基本上只有蘋果，農產品出口品種過少。

3 農業供給側結構性改革必要性探尋

3.1 陜西是全國糧食后備戰略基地和特色農副產品供應地

以關中平原為主的陜西省是西北地區重要主糧生產基地，全省小麥和玉米播種面積、糧食產量占西北地區比重超過三成。土豆種植面積居全國第七，其中榆林土豆產量位居全國第二。陜北小雜糧品種多、質量好、分布廣。近20年我省水果種植面積、產量和產值均居全國第一。茶葉、蔬菜、食用菌、核桃、板栗、紅棗、藥用植物等多種特色農產品產量均在全國占有較高份額。

3.2 陜西是全國農業生態屏障和國家級高技術農業示范區

秦巴山區是我國南水北調中線工程水源地，陜北黃土高原丘陵溝壑區生態脆弱，因此我省承擔著國家重要的生態保護任務。楊凌國家級高技術農業示范區擔當推動我國干旱半干旱地區農業實現可持續發展的國家戰略任務，陜西由此成為楊凌示范區就近就地試驗示范的干旱半干旱農業、節水農業的核心試驗示范區域。

3.3 陜西是全國重要的“三農”發展戰略地區，脫貧任務重

國務院先后發布的《川陜革命老區扶貧攻堅規劃》和《陜甘寧邊區振興發展規劃》基本覆蓋了陜西全境，可見我省脫貧攻堅任務之重。2018年還有88.5萬貧困人口脫貧，13個貧困縣摘帽的艱巨任務需要完成。陜西城鄉居民收入比為3：1，農村居民享有的教育、醫療、衛生、社保、基礎設施等方面的待遇仍低于城市居民。

4 農業供給側結構性改革的突破重點

4.1 統籌調整糧經飼種植結構，推動三產融合發展

關中農業發展重點是確保糧食穩產高產，提升飼料作物比例；陜南重點發展復合、循環式農業；陜北重點發展種養結合式農業。打造“種養加銷旅”產業鏈，與國際食品安全質量標準接軌，塑造肉蛋奶果蔬特等農產品知名品牌，積極拓展國內外農產品市場。發展大田托管、儲藏物流、產業鏈金融等農業生產性服務業。推進農林業與商旅會務、休閑旅游、科普教育、養老醫療等產業深度融合，積極發展智慧鄉村游。鼓勵城市周邊鄉鎮發展大數據產業小鎮、翱翔小鎮、硬科技小鎮等。依托阿里、京東等知名電商企業，推進“互聯網+現代農業”發展。

4.2 依托農業園區化建設加快綠色安全可持續發展

以關中渭河平原糧經及渭北臺原果蔬、陜北牧薯雜果蔬、陜南林特藥茶為主產，規劃布局連片發展帶。指導建設一批國家和省級現代農業產業園，并就近配套建設加工制造和現代服務產業園區。推廣耐旱品種種植、節水保墑技術，推進資源保護和生態修復。嚴控化肥農藥、飼料添加劑品類和用量增長幅度，實施畜禽糞污綜合利用，構建美好鄉村復合生態系統。

4.3 深化農村全領域改革，提高農業科技創新水平

推進落實農村“三權分置”辦法，研究承包期內土地經營權實現高效流動的新模式，加快建立農村產權流轉交易市場。構建資本足、功能強的現代農村金融體系及多樣化、規范化的市場化融資機制。以農作物良種繁育、節水防蟲、精深加工等為重點開展農業科技攻關，完善農業科技推廣體系和農業科技創新激勵機制。