關于推進我省“鄉村振興”戰略發展的建議

張 蘇，陳國生，陳鑫媛，陳芳婷

（1.湖南財經工業職業技術學院經貿系，湖南 衡陽 421002；2.湖南工學院經濟與管理學院，湖南 衡陽 421002）

自2015年第十六屆五中全會提出振興鄉村建設以來，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的方針，我省城鄉一體化建設、新型農業現代化、新型工業化、生態文明建設等諸多方面都取得了歷史性突破，但目前我省依然存在產業發展效率低、生態產業貢獻率不高、產業結構失調、市場主體不明、環境保護壓力增大等突出的問題。湖南鄉村振興要快速健康發展，實現從農業大省向農業強省的跨越式轉變，政府、行業及企業都需要進一步理清思路，尋求從根本上解決各種制約因素和現實問題的有效途徑，十九大提出“產業興旺、生態宜居、生活寬裕、鄉風文明、管理有效”的鄉村振興目標既是我省農村的未來發展目標，又是目前農村發展過程中面臨的主要問題。

1 困境：產業、生態、生活、鄉風、管理“單兵作戰”，缺乏協同

1.1 多部門政府的參與會導致不團結和組織協調困難

鄉村的振興必須由政府各個部門全員參與進來，在這個系統工程中，任何一個部門都必須服從統一領導、協調。但是在湖南省鄉村振興工作中，有些部門會從本部門的角度出發，打著自己的“小九九”，不聽從安排和協調，增加了該工程實施的難度。

1.2 新農村建設，重建設輕規劃和管理，缺少長效機制

黨的十六屆五中全會明確提出了關于推進新農村建設、發展現代農業和提高農民經濟水平的要求，湖南省各市州都有著不同程度的改善和提高，而在新農村建設過程中各地還有很多問題值得關注：農村生態環境惡化，農業發展水平落后、發展模式單一，居民生活生產條件差，農村傳統文化缺失。

1.3 基礎設施不完善，資金投入不穩定

振興鄉村建設是涉及面很廣的系統工程，這必須要求資金逐步跟進。但在現實建設中，畜禽養殖污染、村莊綠化少、農村存在臟亂差現象，特別是建設資金不足，政府補給有限，資金要靠鄉村自籌，嚴重影響基礎設施建設提質提速。

1.4 民居建筑的本質“鄉愁”正在變淡

2013年12月12日習近平總書記在中央城鎮化工作會議上發表重要講話，強調指出：“要傳承文化，發展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗鄉鎮”；要“讓居民望得見山，看得見水，記得住鄉愁”。鄉村振興過程中要注入文化元素，農村要有農村的樣子，盡量在原村莊的形態上，改善人們的生活。

2 探因：管理體制與運行機制存在短板

2.1 過于注重空間建設

在鄉村振興過程中，對于農村建筑的重新建設，很多實施者的意識有所欠缺，以自己主觀的意識去指導整個建設過程，過于注重空間美的建設。如“刷墻、植樹、修路”等，在這種思想指導下，農民的生活居住環境在短期內有所改善，但是這只是一個短期的目標，“振興農村”的可持續發展目標實現并不是來自空間建設的美麗，而來自于農民意識的改變。

2.2 建設機制有待提高

在農村建設方面，其它部門的參與度不高，其因素在于政府部門的主導。在農村空間建設方面，政府部門在人力、物力和資金方面加大了投入，促進了鄉村空間方面的復興和建設。但是農村空間建設工作是個長遠的工作，短期的投入只能取得初步的成效，政府部門沒有能力對其進行長期的維護。

農村空間建設在施工時，其管理比較混亂。由于他們缺乏建設經驗，與其它村莊的溝通也缺乏，所以在建設時難免會走很多彎路。另外在建設時，村民們會把自己的利益放在首位，當農村空間建設與農民的利益相沖時，就會引導村民們的強烈不滿，而政府部門對此又缺乏引導。

在建設所需的資金方面，也較為缺乏，雖然政府部門會給予一定的補貼，但補貼經過層層剝奪之后，能夠到農民手上的少之又少，根本不能滿足空間建設的需要，資金的差距仍然很大。

3 應對：發揮制度牽引作用，完善體制建設機制

3.1 建立職責明確、上下貫通的管理體制

制度帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。要改變多年來形成的思維定勢與習慣做法，真正在我省推動“鄉村振興”發展，有必要發揮制度的牽引作用，在體制機制建設上找到突破口。

3.2 規劃編制創新，積極推進協調管理統籌規劃

鄉村規劃類型多，管理部門也多。協調整合不同口徑下的規劃，推動多規融合，才能真正推動多部門在戰略決策上取得共識，以保證規劃實施和管理中各部門攜手合作，無縫對接。在新的發展背景下，城鄉一體化不但是對中國鄉村發展的新要求，也逐漸成為一種必然的、良性的趨勢和狀態。因此，對鄉村振興建設有必要向更多的方面延伸，在更為綜合的管理體制下，形成職責明確的管理體系。鄉村振興的目標是逐步達到城鄉之間在經濟、社會、文化、生態、空間、政策（制度）上的協調發展。應著力從以下四個方面進行制度建設。

3.3 吸引外來人才，改變當地村民的觀念，促進人文素質的提高

要改變農村落后的現象，就一定要改變村民的落后觀念，在“鄉村振興”進程中要引進高素質人才，對村民進行教育，提升村民的素質，調動村民的積極性，使之積極地參與到鄉村振興中來。除此之外，要建立多元化的平臺，促進農村人民的健康循環，擴大內外部的交流與溝通，利用各種宣傳手段，使廣大農村群眾參與農村的發展。把農村文化帶出去，帶來新的思路和新的方法。