肥城市基層農(nóng)機推廣工作調(diào)研

劉麗 楊陽

一、肥城市基層農(nóng)機推廣體系發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，肥城市不斷完善基層農(nóng)機推廣體系建設(shè)，切實發(fā)揮基層農(nóng)機推廣機構(gòu)在公益性農(nóng)機推廣服務(wù)中的主導(dǎo)地位，有力推進了現(xiàn)代農(nóng)機化持續(xù)發(fā)展。目前，全市共有縣、鄉(xiāng)兩級基層農(nóng)機技術(shù)推廣機構(gòu)15個，農(nóng)機化專業(yè)技術(shù)人員61名。基層農(nóng)機技術(shù)推廣體系由原來的縣、鄉(xiāng)、村三級垂直網(wǎng)絡(luò)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭h、鄉(xiāng)農(nóng)機推廣機構(gòu)搭平臺，農(nóng)機合作社作為載體，科技示范戶為主力軍的扁平推廣網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)機技術(shù)推廣效率呈幾何式增長。

（一）建設(shè)農(nóng)機技術(shù)推廣服務(wù)信息平臺。以“肥城市農(nóng)機深松檢測信息平臺”為依托，建立了農(nóng)機技術(shù)推廣服務(wù)信息平臺。通過互聯(lián)網(wǎng)建立信息服務(wù)橋梁，實現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、示范基地互聯(lián)互通，使用中國農(nóng)技推廣APP，實現(xiàn)了任務(wù)安排網(wǎng)絡(luò)化、推廣服務(wù)信息化、工作考核電子化，通訊、管理、知識實時在線互通。

（二）建設(shè)科技試驗示范基地。積極探索農(nóng)機服務(wù)新模式，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，依托現(xiàn)有條件，制定試驗示范基地管理辦法，分別在地龍農(nóng)業(yè)機械專業(yè)合作社、張嶺農(nóng)機服務(wù)專業(yè)合作社建立農(nóng)機科技試驗示范基地，并以此依托，試驗示范土壤深松機械化、糧食烘干機械化、玉米青貯機械化等先進適用技術(shù)模式，開展多次觀摩培訓(xùn)活動。

（三）培育科技示范主體。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照公開、公平、公正和自愿的原則，嚴格條件和遴選辦法，面向全市14個鎮(zhèn)、街，遴選了一批能力較強、樂于助人的新型農(nóng)機合作社帶頭人、種植大戶作為農(nóng)機科技示范主體，培育農(nóng)機科技示范主體173戶。

（四）建立農(nóng)機技術(shù)推廣聯(lián)盟。為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，廣泛集聚農(nóng)機科技資源，建立了“基層農(nóng)機技術(shù)推廣機構(gòu)+科研教學(xué)單位+市場化服務(wù)組織+科技示范主體+省級新型農(nóng)民實訓(xùn)基地”一體農(nóng)機技術(shù)推廣聯(lián)盟。聯(lián)合開展了基層農(nóng)機人員業(yè)務(wù)能力提升活動，集成熟化了農(nóng)機化先進適用技術(shù)，并幫助解決了農(nóng)機化生產(chǎn)中的技術(shù)難題，同時對其他農(nóng)機化推廣服務(wù)主體開展推廣服務(wù)。

二、加強基層農(nóng)機推廣體系建設(shè)的主要做法

（一）加大扶持力度。抓好項目統(tǒng)籌，將農(nóng)機購置補貼、農(nóng)機深松作業(yè)補助等項目結(jié)合起來，同步實施，以加強項目資金投入合力，提高項目技術(shù)到位率。通過項目落地實施，全市縣鄉(xiāng)農(nóng)機推廣機構(gòu)條件、服務(wù)手段、規(guī)范化建設(shè)、服務(wù)水平等得到了快速提升。

（二）強化機制建設(shè)。建立健全績效考核機制，客觀衡量農(nóng)機技術(shù)人員工作情況和服務(wù)質(zhì)量，加強三方面機制建設(shè)：一是建立崗位責(zé)任制。制定推廣人員聘用制度、培訓(xùn)制度、責(zé)任制度，層層、逐個落實崗位責(zé)任，明確工作內(nèi)容、服務(wù)對象，量化工作指標和任務(wù)要求。二是強化三方考評制。對農(nóng)機技術(shù)人員的工作完成情況、滿意度和技術(shù)水平等進行全面綜合評價，將考核結(jié)果直接與績效獎勵相掛鉤。三是實行末位淘汰制。對工作突出、基層反映優(yōu)良、保質(zhì)保量地完成合同任務(wù)指標的單位和個人，除給予表彰獎勵外，優(yōu)先繼續(xù)承擔(dān)第二個年度的項目實施工作。而對于工作不積極、不努力、工作任務(wù)完成差、基層反映強烈的單位或個人，除扣減或取消當年的補貼額度外，將取消下個年度的項目實施資格。

（三）注重總結(jié)宣傳。通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒介和召開會議、印發(fā)宣傳資料等形式進行廣泛宣傳發(fā)動，提高農(nóng)戶參與的積極性和主動性，為基層農(nóng)機推廣體系建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。大力宣傳基層農(nóng)技推廣體系在加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、推進農(nóng)村改革發(fā)展中的重要作用，營造良好的社會氛圍，擴大示范效果和社會影響面，不斷將基層農(nóng)機推廣體系建設(shè)引向深入。

三、基層農(nóng)機推廣體系建設(shè)存在問題

（一）缺乏支持力度。農(nóng)機推廣工作在基層政府中的地位不高，農(nóng)機站的辦公場所一般與其他科站共用，自有農(nóng)業(yè)機械少。人員編制隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，市農(nóng)機局僅僅是業(yè)務(wù)指導(dǎo)，而農(nóng)機站人員一般身兼數(shù)職，不能最大化的發(fā)展農(nóng)機技術(shù)人員的職能。

（二）推廣力量薄弱。運行機制僵化，農(nóng)機站的運行機制不活，行政多示范少，難以滿足農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會化技術(shù)服務(wù)的需要。對農(nóng)機部門的依賴性較大，有一定的局限性，不能滿足當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的要求。推廣工作沒有隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整而調(diào)整，推廣理念跟不上時代發(fā)展。

（三）農(nóng)機農(nóng)藝“分離”。“農(nóng)機與農(nóng)藝”融合不緊密，農(nóng)機技術(shù)推廣以推廣應(yīng)用新型農(nóng)機具為主體，但不能獨立于農(nóng)藝而存在。任何農(nóng)機技術(shù)只有與農(nóng)藝有機結(jié)合，才能稱得上實用，才能顯示其優(yōu)越性。因此，農(nóng)機部門要和農(nóng)業(yè)、土肥、植保等相關(guān)學(xué)科的科技人員相互配合，同步推廣農(nóng)藝技術(shù)，加強技術(shù)指導(dǎo)，使農(nóng)機與農(nóng)藝銜接起來，使農(nóng)機化技術(shù)真正發(fā)揮高效增產(chǎn)的作用。

（四）專業(yè)人才匱乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機推廣力量薄弱。基層機構(gòu)改革以來，一些農(nóng)機站合并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站(或推廣中心)。農(nóng)機推廣人員被納入鎮(zhèn)街統(tǒng)一調(diào)配，無法做到專職專用，嚴重影響了農(nóng)機推廣人員的工作積極性。同時，鎮(zhèn)街辦農(nóng)機推廣人員結(jié)構(gòu)不合理，知識斷層、老化現(xiàn)象嚴重。

四、基層農(nóng)機推廣體系建設(shè)思路對策

（一）加大推廣力度。建立以政府為主導(dǎo)的多元化農(nóng)機投入體系。在農(nóng)機購置補貼、農(nóng)機作業(yè)環(huán)節(jié)補貼、農(nóng)機化技術(shù)推廣項目等方面對農(nóng)機服務(wù)組織和農(nóng)機大戶給予更大支持，增加農(nóng)機總量，優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)。要突出發(fā)展重點，統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，集中使用補貼資金。銀行等金融部門應(yīng)積極給予信貸支持，優(yōu)先向農(nóng)機大戶、種植大戶和專業(yè)戶提供各種低息貸款；鼓勵農(nóng)機大戶以及更多的農(nóng)戶購買先進農(nóng)機具，形成農(nóng)民和集體投入為主體、社會資金為補充、政府資金為引導(dǎo)的多渠道、多元化的農(nóng)機投入機制。

（二）完善推廣體系。認真落實有關(guān)文件精神，真抓實干，從人、財、物上給予重視和支持，推進基層農(nóng)機技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)，使基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡快設(shè)立專門的農(nóng)機技術(shù)推廣機構(gòu)。地方各級黨委政府應(yīng)進一步加強對農(nóng)機推廣工作的領(lǐng)導(dǎo)、重視和支持，并將農(nóng)機化工作納入各級黨委政府的重要議事日程，從財政中安排一定的資金作為推廣專項經(jīng)費，以保證推廣工作的正常進行。

（三）農(nóng)機農(nóng)藝融合。通過政府引導(dǎo)，按照“明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活使用權(quán)”和“依法、自愿、有償”的原則，通過土地使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓，采用土地股份合作制等多種形式，大力推進土地適度流轉(zhuǎn)。同時加強農(nóng)田規(guī)劃，建設(shè)適合機械作業(yè)的高標準農(nóng)田，搞好機耕道路配套工程，便于機械化作業(yè)，要逐步引導(dǎo)農(nóng)民走農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和集約化道路，解決大機器與小田塊的矛盾。同時，要把農(nóng)機新技術(shù)、新機具的推廣應(yīng)用與實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)社會服務(wù)體系有機結(jié)合起來。尋求農(nóng)機和農(nóng)藝的最佳融合方式，全面提高農(nóng)業(yè)機械化水平。

（四）加強隊伍建設(shè)。組建較高業(yè)務(wù)素質(zhì)的農(nóng)機化技術(shù)推廣隊伍，培養(yǎng)和造就一支具有較高業(yè)務(wù)素質(zhì)的基層農(nóng)機化技術(shù)推廣隊伍，是當前農(nóng)機工作的一項重要任務(wù)。要加強專業(yè)技術(shù)人員合理配備，強化農(nóng)機化技術(shù)推廣人員的技術(shù)培訓(xùn)和知識更新；要加大基層農(nóng)機培訓(xùn)力度，加強鎮(zhèn)街、村兩級農(nóng)機科技隊伍的培訓(xùn)工作，有計劃的組織學(xué)習(xí)新型農(nóng)機知識，熟悉先進適用農(nóng)業(yè)機械的結(jié)構(gòu)、原理和性能，掌握試驗、示范操作、維修保養(yǎng)等技能，以便更好地教授農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民；加強對農(nóng)機監(jiān)理人員的培訓(xùn)和隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法素質(zhì)和監(jiān)理水平，管理到位到邊，在保證農(nóng)業(yè)機械以良好狀態(tài)投入作業(yè)的同時，最大限度地減少安全隱患，促進農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用和農(nóng)機化事業(yè)的健康發(fā)展。