濱州市農機專業合作社發展情況與對策

高 強

近年來以農機專業合作社為主的社會化服務組織發展迅猛，規范化程度逐步提高，服務領域逐步拓展，在實施鄉村振興戰略、省市新舊動能轉換工程、推進“兩全兩高”農業機械化中發揮著越來越重要的作用。同時也看到，農機合作社在發展過程中仍存在著諸多問題，制約著農機合作社向更高層次發展。

一、基本現狀與特點

一是數量增長快。截至2017年底，全市在工商部門注冊的農機合作社為405個，較2014年增長199個，入社社員5155個。2017年新公布農機合作社市級示范社40家，截至目前，全市國家級農機（農民）示范社11家，省級農機（農民）示范社17家。

二是裝備結構優。到2017年底，合作社資產總額4.3億元，各類農機具保有量1.2萬余臺套，其中大中型拖拉機2781臺，聯合收獲機械2416臺，糧食烘干機械70臺套；機械種類從傳統的耕種收向植保、田間管理、秸稈綜合利用、糧食烘干等全程機械化轉變。

三是服務領域廣。有相當部分的農機專業合作社主要集中于地方優勢特色農業，從事種植、養殖業的最多，并存在跨領域兼營的現象，服務領域從農業向牧漁林和產品初加工拓展，服務觸角深入農業農村各個角落，有力地推進了全面機械化發展。

四是作業能力強。2017年全市農機合作社服務農戶數25萬戶，作業服務面積302萬畝，比2009年底增加作業服務面積234萬畝，是2009年的4.4倍。農機合作社作業服務面積占全市機耕地面積的41.98%，年度總收入3.46億元。

五是經濟效益高。農機合作社主動適應市場需求，積極探索創新發展模式，不斷拓展服務領域，不斷提升農機社會化服務水平，給當地帶來良好的經濟效益和社會效益的同時，自身實力也得到不斷加強，有力推動了全市農機合作社高質、高效發展。

六是示范帶動好。自2016年起濱州市農機局積極推進“四個十”農機示范點（10個作業規模化、10個全程機械化、10個生產集約化、10個服務品牌化）培育建設工作，近期又對申報“四個十”農機示范點的合作社重新考核認定。作為全市農機行業的示范標兵，這40家合作社無論是作業規模還是裝備水平都走在全市前列，帶動全市農機合作社提質增效、轉型升級。

二、農機專業合作社的作用

（一）在優化農機資源配置、改善農機裝備結構中的先導作用。近幾年來，在國家農機購置補貼等強農惠農政策的持續拉動下，農業機械迅速發展，廣大農民購買和使用農業機械的積極性日益高漲。但農機裝備結構不合理一直是困擾全市農機化健康協調發展的突出問題。調整優化農機裝備結構和農機資源有效配置，既是提高農機化發展質量的內在要求，也是確保農業增產增收的迫切需要。

（二）在農業生產關鍵時節不可替代的主力軍作用。在三夏、三秋農業生產中，以農機專業合作社為主體的農機服務組織開展訂單作業、土地托管、代耕代收、跨區作業等形式的服務，有效地配置了當地的農機資源，有力解決了農村勞動力嚴重不足的現實，成為現代農業生產中不可或缺的有生力量。

（三）在實施農機化新技術、推廣新機具中的重要載體作用。農機合作社的主體是農機大戶和農機手，他們對農機新技術的接受程度高，先進的大型機械在玉米機收、土地深松、免耕播種、秸稈還田、秸稈綜合利用等保護性耕作技術及糧食烘干機械化技術推廣項目實施過程中，發揮了模范帶頭的作用。

（四）在農村土地合理流轉和適度規模經營中的強力推動作用。農機專業合作社憑借獨有的資金、機具和技術優勢，可搞土地規模化經營，由合作社統一組織供應種子、化肥、農藥，統一耕、種、收，統一田間管理，既降低了經營成本，提高土地利用率和經營效益，又為大型、新型農業機械的推廣應用提供了便利條件。

（五）在拓寬服務領域、提高社會化服務水平的龍頭帶動作用。農機專業合作社能將廣大農機擁有者與使用者有機聯結起來，實現農機服務規模化、農業生產集約化和農機行為組織化，既可根據農民需求提供各種農機化服務，解決了農業機械大規模作業與農戶小規模生產的矛盾，又能夠使農機經營者有組織地應對市場變化和風險，不斷開拓農業服務新領域，增強服務功能，增加服務收入，在提高勞動生產率、土地產出率和資源利用率等方面都起到了不可替代的作用。

三、存在問題

（一）基礎建設用地審批困難。調研中發現，多數農機合作社都有專門的辦公用地、硬化場地、車庫棚等配套設施，但近幾年大型農業機械和新型農機具的數量迅速增長，農機合作社的農業機械存放庫房很難跟上農機具的增長速度。雖然2013年12月市農機、國土、規劃、財政等部門聯合簽發《關于加快推進全市農機專業合作社發展的意見》，但近年來土地審批手續嚴格，過程相對繁瑣的情況并未改善，合作社征地仍然困難。

（二）制度建設不規范。通過實地調研，全市農機合作社基本都能做到制度公示上墻，組織架構齊全，但真正落實到位的屈指可數。一是有的合作社在重大決策上往往由合作社發起人自做決定，普通社員基本上沒有對專業合作社參與管理。二是合作社監事會職責落實不到位，合作社管理、賬務存在失去監督約束的現象。三是合作社與成員之間的利益聯結機制和分配機制有待完善。

（三）經營資金籌措困難。流動資金缺乏是制約許多農民專業合作社發展的一大瓶頸。農機合作社發展資金主要有兩個方向，一是購置新型農業機械和維修保養費用高，投入大。二是土地流轉費用成本高，再加上土地改造、灌溉設施等費用。雖然國家不斷出臺農村金融鼓勵政策，但在實際中，出于風險考慮，許多地方的金融機構還未開展相關業務。

（四）專業人才短缺。農機合作社作為一種新興的合作組織，需要大量的具有一定專業知識的人才。人才短缺和社員素質不高的問題，是農機合作社規范化發展過程中的關鍵性問題。

四、對策與建議

（一）完善管理機制，促進農機專業合作社的規范化建設。一是適當吸收當地有技術、懂管理的社會人員入社，提升農機合作社技術含量、引進先進管理經驗，達到具有較高層次、先進管理理念的市場化經營格局。二是加強農機社會化服務組織內部管理，建立健全入社審批制度、財務管理制度、風險保障制度等。三是加大培訓力度，繼續推進新型職業農機手培育實訓基地建設，積極培訓出一批高素質的農機具操作人員、農機駕駛員和合作社管理人員。

（二）加強政策扶持力度，不斷完善農機專業合作社基礎設施。一是依托國家政策給予資金扶持，加大對農機合作社的資金扶持力度，優化作業裝備，提高生產效率。二是依托農機購置補貼、各級重點項目等向農機社會化服務組織傾斜，給予重點扶持和帶動。三是積極協調有關部門研究制定科學合理可行的方案，解決合作社基礎設施建設用地問題。

（三）完善金融服務機制，促進農機專業合作社資金有效使用。一是創新農民專業合作社金融服務的監管方式，鼓勵金融機構針對農民專業合作社的資金需求特點，切實改進金融服務，創新金融產品，加大信貸投入。二是正確引導農機合作社信用合作，促進合作社資金有效的循環和內部應用，使“專業合作、供銷合作、信用合作”真正融合起來，使合作社滾動發展，不斷壯大。

（四）積極培育示范合作社，發揮典型的引領帶動作用。各級農機部門要堅持“質量、數量并舉，規模、效益并重”的發展思路，加大扶持力度，加強指導和服務，在重視農機專業合作社數量的同時，“扶大、扶優、扶強”，培育扶持一批經營規模大、服務能力強、產品質量優、規范管理好的示范社。要積極引導成立農機合作社聯合社，促進合作社強強聯合，實現優勢互補，擴大服務規模，提高市場競爭力。