當前農機安全監管工作存在的問題及對策

郭曉娥

《中華人民共和國道路交通安全法》《行政許可法》《農業機械化促進法》《農業機械安全監督管理條例》等法律法規的相斷實施，確立了農機監理機構是農業機械安全生產監督管理的行政執法主體。農機監理機構的監管對象為農業機械及其駕駛操作人員，肩負著為農機化發展保駕護航、為農業和農村經濟發展創造良好安全生產環境的重要責任，是農機管理部門的對外窗口，更是農機化發展的安全保障。如何提高農機管理部門的監管能力，確保農機安全生產工作成為當務之急。

一、農機安全監管工作的現狀和問題

1.政府部門重視不夠。個別地方政府和部門不能正確處理安全生產與經濟發展的關系，對農機安全生產缺乏足夠認識，存在重農機推廣、輕農機安全的傾向，忽視農機安全發展，農機安全生產未能納入農機化發展戰略。

2.宣傳教育培訓滯后。部分農機駕駛員安全意識薄弱，錯誤地認為農機作業都是在田間、場院、鄉村道上低速行駛，農業機械駕駛操作簡單，不上公路行駛沒人管，所以購買拖拉機、聯合收割機后，不及時辦理牌照，不考取駕駛證，使無牌無證車輛增多，很容易造成農機事故和交通事故。在加上農機管理部門宣傳不到位，信息不暢通，農民對農機事故造成的后果認識不足，農機事故隱患加重。

3.農機安全監管工作力度不夠。幾年來，隨著國家對安全生產工作的重視，農機管理部門開展了農機安全隱患排查綜合治理、農機安全生產月和農忙季節的農機安全生產檢查等活動，但大多流于形式。農機監理部門受執法權限的限制，以及經費保障不足、裝備落后等因素，嚴重制約了農機安全監管工作的開展。在檢查危及人身財產安全的農業機械安全狀況時，農機執法人員所面對的是普通農民，對當事人進行批評教育，當場予以糾正，責令其改正，對無牌無證的拖拉機、聯合收割機，也只能是勸說其盡快辦理相關手續，執法手段較弱。

4.農機手安全意識淡薄。有的駕駛員為了“多拉快跑”擅自加高車廂或更換大的拖車，甚至想方設法加大帶輪提高車速；為了個人經濟利益，超速超載現象時有發生；有的駕駛員致富心切，起早貪黑連軸轉，經常發生疲勞駕駛現象。還有的駕駛員只會開車，而不懂如何對機車進行檢修保養，更不懂駕駛操作流程，使機車帶病作業，且對機車發生故障沒有預見性，一旦遇到緊急情況，駕駛員就束手無策不能正確處理而釀成農機事故。

二、加強農機安全監管的對策及建議

1.強化法制意識，提高依法監管理念。要求農機監理執法人員做到有法可依，有法必究，執法必嚴，違法必究，強化法制意識和為民服務理念。在執法過程中必須做到程序合法，平等對待農機手，與當事人有利害關系時申請回避，認真聽取當事人的陳述和申辯，告知當事人行使行政救濟權的途徑和方法。推行行政執法公開，將執法項目、依據、程序、結果向社會公布，實行公開透明執法，促使每位農機監理執法人員嚴格依法辦事，做到羈束裁量合法、自由裁量合理。推行政務公開、承諾服務，首問負責制和“一站式”辦公，不斷提高工作效率。堅持執法管理與服務有機結合，寓管理于服務之中，推出便民措施，讓廣大農機手從執法服務中得到實惠。

2.加強執法隊伍素質建設，提升執法形象。加強農機監理執法人員的思想政治教育和業務素質教育。做到執法到位不越位，不能擅自超越法定權限，不該管的一定不管，不能推諉放棄法定職責，應該管的一定管好管住，并且要手續簡便，做好“一站式”“一條龍”服務，將工作流程、崗位分工等責任制對外公開，嚴肅執法評議考核制度，定期、逐人實事求是考核，將考核結果與獎勵、晉升結合起來。

3.完善執法監督機制。探索聯合執法機制，開展公安、交通、安監聯合執法機制，建立“聯席會議制度”“案件移送制度”，將行政監督與其他監督聯結起來，形成監督合力，發揮整體作用。把農口監管力量整合起來，實行農業綜合執法，使分散各農業部門的監管力量形成監管合力。

4.加大農機安全宣傳教育工作力度，提高農民的安全生產意識。我們要多層次、多方位地向農民和機手宣傳農機法律、法規，提高其操作、保養機車的水平，對可能存在事故隱患的零部件及時進行更換，保證農機處于良好的技術狀態。要求駕駛操作人員養成作業前檢查農機技術狀況，特別是對影響作業安全的零部件檢查的良好習慣，從而在農機本身的技術狀況方面保證作業安全，及時消除事故隱患。

5.強化農機安全監督檢查力度。農機安全監理部門應加大對農機作業區域的安全監督檢查，結合農忙季節，重點對無牌無證、非法載客等違法行為予以糾正，全方位保證農機安全生產，有效遏制重特大農機事故的發生。農機安全監理部門一定要按照《農機安全監理條例》和法律法規的要求，對農機駕駛操作人員進行全面的業務知識和駕駛操作技能培訓，嚴把考核、發證與年審關，并定期組織他們學習有關法律法規，增強他們的法制觀念，把他們培養成合格的駕駛操作人員，使他們能夠在農機化作業中，充分發揮自身的主導作用。

6.爭取政府支持，加大資金投入，大力推行農機免費管理。農機免費管理，完全符合科學發展的理念，是政府支農惠農的又一事實，不僅提高了農機“三率”，提升了農機安全生產水平，農民得到了實惠，也樹立了政府的良好形象。實踐證明，農機免費管理是符合當前農機安全形勢發展需要。這種由過去強制收費管理的傳統模式向服務性免費管理的公益性管理模式的轉變，是惠農政策的延伸，不僅能解決農機管理難的現實矛盾問題，也使農機管理能走上制度化、常態化管理的道路。