山東農機合作社農機安全生產管理現狀調研

蔣永貴 張曉梅 吳康秋

2018年4-5月，省農機監理站組織調研組對曲阜、泗水、肥城、成武、平邑、臨沐、郯城、安丘、高密、萊州、招遠、平度等16個市縣農機合作社進行了調研，同時委托德州市農機局對當地農機合作社農機安全管理現狀開展調研。本次調研的16個農機合作社既有被命名的示范社，也有普通合作社，規模類型不同，具有一定的代表性，基本能夠反映全省農機合作社的農機安全生產管理現狀和水平。

一、農機合作社農機安全生產管理基本情況

通過實地調研，農機合作社農機安全管理呈現5個特點：

（一）有安全生產意識，注重農機事故造成的經濟損失。通過訪談和交流了解，絕大多數農機合作社對安全生產管理比較重視，有一定的安全生產意識，能夠主動排查農機安全隱患，及時進行作業前的維護維修。普遍反映安全就是效益，安全一定要做到萬無一失，尤其是造成重傷以上的農機事故，農機合作社是難以承擔的。

（二）有安全管理責任，注重農機安全生產責任書的簽訂。所調研的16個農機合作社均與合作社駕駛操作人員簽訂了農機安全生產責任書，通過這一方式落實農機安全生產監管責任和主體責任，實現農機安全生產逐級負責。

（三）有安全預防措施，注重農機性能質量和作業條件。一是購機時注重品牌，購買質量和口碑好的農業機械。普遍認識到質量好的農機產品安全系數相對較高，發生事故的概率較低。二是重視機械保養和安全檢查。在作業前，對農業機械進行安全檢查和維修保養，確保機械處于良好運行狀態。三是利用先進的科技手段做好安全預防。可以通過加裝農業機械數據異常傳感器、機械外圍監控等電子技術設備，實時查看機械運行和作業情況。四是作業中派遣跟機人員保安全。在農業機械作業過程中，農機合作社實行安全人員跟機制度，維護現場作業秩序，確保了農機安全生產。

（四）有安全資金投入，注重保障機械和人員安全。農機合作社負責人重視農機安全生產，在安全生產資金保障上也都有投入。近一半農機合作社加大了硬件投入，增加機械庫房，確保分類停放，配備消防設備、器材，做到安全管理有序，保障了機械的安全；在軟件上，張貼農機安全管理規章制度、設立機械及駕駛操作人員臺賬。大多數農機合作社為農機駕駛操作人員購買了人身意外保險，對抵御農機事故風險起到了一定的作用。

（五）有安全教育培訓，注重跨區作業前的安全教育。農機合作社在購買農機后均參加過農機安全管理部門、農機生產廠家、銷售商等組織的安全操作培訓。在每年“三夏”、“三秋”跨區作業前，農機合作社負責人舉行出征儀式，邀請縣或鄉鎮農機站安全監理人員講解跨區作業注意事項，對作業安全提出明確要求。作業過程中每天電話聯系，提醒農機駕駛操作人員注意安全，防止出現農機事故。

二、農機合作社農機安全生產管理存在的不足

（一）農機安全法律法規和政策落實不到位。農機合作社負責人及安全管理人員對《安全生產法》《農業機械安全監督管理條例》《山東省安全生產條例》《山東省生產經營單位安全生產主體責任規定》等法律法規內容掌握甚少，主動落實意識不強。調研的16個農機合作社中只有6個配備專職安全員，并且對農機安全法律法規了解不透徹，甚至個別出現一問三不知現象。農機合作社負責人缺乏抓好農機安全生產管理重要性的認識，在抓農機安全上壓力、動力不足，措施、辦法欠缺。

（二）農機安全管理規章制度及組織機構不夠完善。調研的16個農機合作社中，只有9個農機安全管理規章制度健全。農機合作社在落實農機安全生產主體責任只停留在簽訂農機安全生產責任書上，農機安全管理主體責任落實打了折扣。

（三）農業機械安全管理及使用不夠規范。農機合作社的農機臺帳未建立或者建立不全，農機具未分類進行存放，擺放比較凌亂，車牌未按規定懸掛或未懸掛，農機私自改裝現象較多，隨意性較大，農機安全管理比較粗放。達到報廢或已經報廢的拖拉機和聯合收割機有些還在使用，技術狀況差，存在較大的安全隱患。

（四）駕駛操作人員安全生產意識欠缺。通過調研發現，駕駛操作人員不攜帶駕駛證、行駛證，農業機械不懸掛號牌、不粘貼年度檢驗標志等違法行為時有發生；上路行使的農機不按交通規則行駛，逆行、闖紅燈等違章比較嚴重。農機作業過程中忽視安全操作規程，給農機安全生產帶來安全隱患。

（五）對農機安全應急管理認識不足。農機合作社對農機安全應急管理工作重視不夠，調研的農機合作社均未制定農機安全應急管理制度、農機事故應急預案或方案，沒有定期開展應急處置演練，農機事故防范和自救能力偏弱。對發生的農機事故未能按有關規定進行及時上報，存在漏報、瞞報等現象。

三、抓好農機合作社農機安全生產管理的建議

（一）加強對農機合作社的監督指導。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的工作要求，縣級以上農機管理部門要加強對農機合作社的監管。一是抓好農機安全法律法規及有關政策落實。督促農機合作社認真貫徹落實《山東省生產經營單位安全生產主體責任規定》《山東省農機合作社農機安全生產管理規范（試行）》，進一步抓好農機安全主體責任落實，農機合作社負責人為農機安全生產第一責任人。二是強化農機安全管理在農機合作社評比項目中的權重。在評比示范合作社時，把農機合作社的農機安全管理作為評比示范合作社的重要內容。對農機安全管理制度不健全、措施不落實的農機合作社，取消農機項目參與資格。

（二）加強農業機械和駕駛操作人員的規范化管理。一是抓好農業機械及駕駛操作人員檔案管理，建立健全機械和人員管理臺賬，做到分類清晰，管理規范。二是抓好農業機械存放管理，建立機具存放管理制度，做到分類存放，整齊有序。三是抓好駕駛操作人員資質管理，從事作業的駕駛操作人員要取得縣級農業機械化主管部門核發的駕駛操作證件，并按期參加審驗，準駕機型應與駕駛機械機型相符。

（三）加大政策支持力度。深入推進農機合作社示范社創建活動，對運作規范、效益顯著、安全管理突出的農機合作社進行表彰獎勵。充分發揮農機購置補貼政策的“杠桿作用”，補貼資金向農機合作社重點傾斜，對農機合作社示范社優先給予項目支持，引導農機合作社做大做強、安全健康有序發展。

（四）重視農機合作社負責人教育培訓。大力開展“平安農機”創建“六個一”和“七進”宣傳教育活動，提高農機安全生產的關注度、認可度和影響力。重視農機合作社負責人的安全教育培訓，進一步增強其安全生產意識和抓好農機安全生產管理的積極性、主動性。在新型職業農民的培訓活動中增加農機安全知識培訓內容，通過安全教育培訓，切實做好農機安全防范工作，有效減少各類農機事故發生。

（五）及時研究推行農機政策性保險。爭取支農惠農政策，積極與財政和保險機構溝通協調，推動農機政策性保險實施。目前，陜西、湖北、湖南、駐馬店三省一市實施農機互助保險試點，江蘇省、河北省以省農業廳、財政廳、保監局聯合行文推行政策性農機保險。山東農業機械數量大、作業范圍廣，農機事故時有發生，給農民群眾生命和財產帶來巨大損失，研究推行政策性農機保險等救濟制度十分必要。

（六）進一步完善農業機械報廢政策。農機戶對農機報廢政策特別關注，尤其是對報廢補貼額度。一是完善農機報廢補貼政策，對達到報廢條件的農業機械全部實行報廢補貼。二是提高農業機械報廢補貼標準，報廢補貼金額應當高于農業機械的最終殘值。三是盡快出臺農業機械報廢辦法，實行農業機械強制報廢制度。