新型農業經營主體經營問題探究
——對湖北省黃岡、孝感新型農業主體的調研總結

王棟坤,陳 軍,顧露露

(中南財經政法大學,湖北 武漢 430073)

在2012年之前，“新型農業經營主體”這一名詞在中國只存在于一些政策研究的文章之中，自2012年以來，新型經營主體開始出現在中央和地方的官方文件當中，在12年底舉行的中央農村經濟工作會議上正式提出了培養新型經營主體。相較與傳統農戶，新型農業經營主體具有經營規模大、生產技術高、管理水平先進等特點，從而可以形成標準化的生產模式產和自創的品牌銷售。從產業發展層面看，新型農業經營主體已經成為了構建現代農業產業體系的依靠力量。但隨著新型農業經營主體的不斷發展，其對資金的需求也日益迫切，緩解新型農業主體的融資困難問題也成為了目前促進農村金融發展的重要問題。

課題組成員繼續赴黃岡(黃州市、羅田縣)和孝感(安陸市)開展實地調研。繼續深入了解新型農業經營主體的經營現狀，為進一步推動新型農業經營主體健康發展服務。

1 基本情況

本次調研黃岡的黃州市、羅田市和孝感的安陸市，共2個地級市3個地區。

黃岡市歷來為湖北省的農業大市，其農產品廣受國內外市場歡迎。作為全國重要的優質糧油基地和湖北省三大糧棉油、畜禽產品和水產品生產基地之一，黃岡市的糧食、中藥材、油料、茶葉、棉花、蠶桑、畜禽等大宗農產品的產量穩居湖北省前列，其中油菜、茯苓、花生、板栗、淡水珍珠、蠶繭等產量更是位于湖北首位。

湖北省孝感市是久負盛名的魚米之鄉，刁蓮、焦湖藕、太子米、銀杏、板粟和烏桕等名特優農副產品在國內外享有盛譽，已先后建成了11個國家級商品糧、優質棉、“兩高一優”示范區和名特水產品、畜禽、林果生產基地，培植了孝感麻糖米酒、安陸銀杏、漢川水產、南大市場等十大農業產業化龍頭企業集團。

本次調研的形式為現場座談以及問卷調查。現場座談的涉農企業包括省級和地市級龍頭企業、合作社和家庭農場，共計25家，收到194份有效問卷。涉及蔬菜水果種植、水稻、藥材、生態園、蛋雞、生態能源等行業。

2 新型農業經營主體的經營中所遇到的問題

因為區域稟賦差異，黃岡、孝感地區的涉農產業和課題組之前調研的十堰、襄陽等地有很大不同，所以這些新型農業主體所面臨的問題也是有所不同的。

2.1 選擇種植難

信息和銷售渠道是農產品從地里走向市場、在市場實現價值的重要環節，市場信息不對稱、銷售渠道不完善是湖北農村經濟發展的主要障礙[1]。一般情況下，新型農業經營主體中的家庭農場和農業合作社大多都是自發種植，這種條件下難以形成種植規模，也難以形成產業鏈條。農民要想提高收入，就要按照市場動態選擇農產品的種類來迎合市場需求。本次調研中，很多新型農業經營主體都在為種什么而發愁，他們的信息來源比較單一，對不斷變化的市場缺乏敏銳度，而且極易產生從眾心理，今年市場上什么賣的最好，他們來年就種什么，從而造成產品滯銷問題。

2.2 政策脫節

許多支農政策從上級部門逐條下達到縣級部門后，缺乏整合性和銜接性，與實際情況不匹配，政策間有時會出現不協調。從政策制定到實施，中間所經歷的層級和環節越多，政策執行所遭受的利益篩選就會越多，政策的實際效果就會降低[2]，而且會產生明顯的滯后性，政策成本較高，效率低。我們從收到的194家新型農業經營主體所填寫的問卷調查結果中得知：享受的政策補貼占總投資額比例不足10%的有161家，所占總體比例達到83%；享受的政策補貼占總投資額的比例10%和20%之間的新型農業經營主體數量為27家，所占總體比例為13.9%，綜上所述，補貼比例不足20%的企業占比高達96.9%，用農民朋友的一句話來說：“天上掉下的餡餅，只能咬一小口”，國家對新型農業經營主體的優惠政策所能起到的作用是有限的。

2.3 保險保障水平不高

我國是一個傳統的農業大國，但是自然災害頻發，建立完善的農業保險制度對增強農業抗擊自然損失能力、保障農民收入、推進現代農業發展等具有重要意義。而在我國，農業保險的保障水平與中央財政補貼水平有著密切的關系[3]。目前中央財政補貼的政策性農險品種數量相對有限，但關系到國計民生的重要農產品，如糧食作物、棉花等，已基本得到較好保障，但是其他經濟作物以及養殖業等保險保障水平較低。目前湖北省的農保理賠金額普遍偏低，例如2017年出臺并實施《湖北省政策性水稻種植保險條款》規定每畝水稻的賠償金額最高為300元，低于全國平均水平380元，達不到農民基本的物化投入，打擊了農民投保的積極性。在接受問卷調查的194家新型農業經營主體中，僅有88家夠買了保險，而且保險全部覆蓋成本的只有19家，僅占9.7%，說明新型農業經營主體整體的投保意識不高。

2.4 成本回收周期較長

許多新型農業主體在座談中都提到自己所從事的行業所需要的前期資金投入比較大，而且后期的維持資本水平也是很高。由于農業生產活動本身的特點，新型農業經營主體都存在著回報慢、成本回收周期較長等問題。在政府金融支農的政治任務壓力下，各大銀行機構只是將工作做在表面，沒有落在實處。在與涉農業部門簽訂支持農業經營主體的戰略合作協議中，銀行機構所給予的授信額度都是很可觀的，但是在實際發放的支農貸款卻少得可憐。而且這些貸款沒有考慮到農業經營主體相較于一般市場化主體的特點，在貸款期限上存在缺陷：以水稻合作社為例，大多數水稻合作社兩年才能回歸成本，但是銀行對于大多數的新型農業主體的貸款周期通常都只為一年，貸款達不到預期的目的就會被收回，重新貸款的程序和第一次貸款一樣繁瑣復雜，隱性成本較高。

3 意見和建議

3.1 種植不僅解決農民的吃飯問題，也是他們發家致富的手段，解決農民種什么的問題尤為重要

在中國，即使經過了這么多年的高速發展，網絡的普及和應用也主要在城市，農村用戶規模和城市用戶規模相比差距懸殊，因此政府建立起相應的機構，專門從事信息收集、整理和分析工作，顯得尤為重要。鄉鎮一級要結合本地實際情況，幫助農民們了解市場行情，因地制宜地選擇有經濟效益的農產品項目，，承擔起為農民們種植提供信息咨詢的責任，指導農民搞好種植減少盲目生產。

3.2 要增強政策設計的科學性

不僅看政策的收益，還要看政策執行的成本;不僅要看政策的當前作用，還要看政策的長遠作用;不僅要看政策對執行對象的影響，還要看政策的執行對整個農業農村的影響乃至對國民經濟的影響[4]。要增強上下政策間的緊密性，逐步減少政策下達過程中的“中間環節”，減少或明確地方配套標準，暢通中央和地方政府的對接，形成通暢的政策下達體系；還要統籌政策的執行，要把各支農部門的任務和職能統籌安排，并根據實際情況進行調整和合并，從而提高政策的針對性和執行的效率，節約政策執行成本，實現惠農政策效益的最大化。

3.3 農業保險是新型農業經營主體抵御自然風險的一張大網，對農業生產經營的發展和穩定有著十分重要的意義

在國際上，政府財政積極扶持農業保險是農業發達國家的普遍做法。湖北是農業大省，也是自然災害頻發的省份，所以更有必要推動農業保險的制度創新與可持續發展。政府的財政補貼要依據農業發展的實際，進一步增加相關保險險種，擴大政策惠農覆蓋面；而且要參考一些農業保險發達國家的做法，不僅對農民進行保費補貼，而且還要對保險機構給予經營管理上的補貼以及再補貼，這些都會極大的提高農業保險的保障水平和社會福利水平[5]；同時也要依照農民的實際投入，提高賠償最高額度，激發廣大農民的參保熱情。

3.4 擴大銀行機構對新型農業經營主體的金融項目的廣度和深度

銀行機構應該改變之前“不進鄉、不下田”的工作模式，著眼于農業生產活動本身所具有的一些特點，選取合適的信用評價指標，建立一套專門針對于新型農業經營主體放貸的信用評價標準。在增加適合新型農業經營主體的金融產品種類的同時，也要根據行業特征、產業規模等相應提高貸款授予的額度，延長貸款周期，降低農村金融的交易成本，簡化貸款手續，把惠農落在實處。

4 結論

習近平同志把“三農”工作定位為治國安邦的重中之重、全黨工作的重中之重，在十三五期間，如何更好地發展新型農業經營主體也成為了一個重要的問題。新型農業經營過程中所面臨的信息不對稱、融資難、保障水平不高等問題不僅需要自身的不斷發展改善，同時也需要金融、保險、政府、企業等多部門的有效捆綁，共同作用。只有新型農業經營主體的積極性充分調動起來了，中國的現代農業才會強勢發展，中國的綜合國力才會得到發展，正如習近平同志強調的那樣——中國要強農業必須強，中國要富農民必須富。