新規(guī)下水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估工作存在問題探討

許化龍，潘 茜，李 琦

（駐馬店市水土保持監(jiān)測中心，河南 駐馬店 463000）

1 現(xiàn)階段水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估的政策調(diào)整

2015年11月20日水利部發(fā)布《水利部辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)國發(fā)［2015］58號(hào)文件進(jìn)一步做好水土保持行政審批工作的通知》（辦水保［2015］247號(hào)），進(jìn)一步規(guī)范水利部水土保持行政審批中介服務(wù)行為，簡化優(yōu)化審批流程，提高審批效率。2016年3月2日，水利部水土保持司發(fā)布關(guān)于印發(fā)《水利部水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估工作要點(diǎn)》的通知（水保監(jiān)便字〔2016〕第20號(hào)），旨在做好轉(zhuǎn)變方式后的技術(shù)評(píng)估工作，保障技術(shù)評(píng)估質(zhì)量和效率。2016年7月13日，水利部辦公廳發(fā)布《水利部關(guān)于加強(qiáng)水土保持工程驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見》（水保〔2016〕245號(hào)），明確驗(yàn)收責(zé)任，規(guī)范驗(yàn)收行為。2016年12月22日，水利部辦公廳發(fā)布《水利部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作的通知》（辦水保〔2016〕227號(hào)），深化水土保持“放管服”改革。

2 水土保持技術(shù)評(píng)估工作新形式的先進(jìn)性

（1）無人機(jī)遙測應(yīng)用技術(shù)。無人機(jī)遙測設(shè)備攜帶方便，操作簡單，安全性較高，可以實(shí)現(xiàn)連續(xù)作業(yè)。飛行高度低，可拍攝高重疊率、高精度大比例尺影像，在局部信息快速獲取方面具有巨大優(yōu)勢。線型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估工程中運(yùn)用無人機(jī)遙測系統(tǒng)，具有成果直觀、可視范圍廣、獲取指標(biāo)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、反應(yīng)速度快速等功能。同時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目驗(yàn)收及相關(guān)工作的需要，在后期處理工作中，可以有針對(duì)性的對(duì)特定區(qū)域進(jìn)行指標(biāo)測量，利用第三方軟件可以實(shí)現(xiàn)防治責(zé)任范圍的設(shè)計(jì)值與實(shí)際值進(jìn)行對(duì)比，并可以逐一復(fù)核水土保持監(jiān)理、水土保持監(jiān)測單位提供的數(shù)據(jù)，為水土保持設(shè)施驗(yàn)收六項(xiàng)指標(biāo)的確認(rèn)提供可靠的數(shù)據(jù)支持。運(yùn)用無人機(jī)開展水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估工作，在專業(yè)技術(shù)軟件支持下，評(píng)估工作獲取的指標(biāo)數(shù)據(jù)能夠?qū)崿F(xiàn)全自動(dòng)、快速、專業(yè)精度高的處理結(jié)果，實(shí)現(xiàn)多張航拍影像的快速拼接、精確的正射影像和三維點(diǎn)云模型，可以作為水土保持設(shè)計(jì)驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估工作一項(xiàng)重要技術(shù)手段，適用于小范圍內(nèi)、高分辨率的遙測數(shù)據(jù)和影像資料的即時(shí)獲取，數(shù)據(jù)精度和直觀判斷均能滿足在水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估的需求。

（2）明確評(píng)估工作重點(diǎn)，制定詳細(xì)的評(píng)估工作計(jì)劃。在技術(shù)評(píng)估工作開展之前，首先要仔細(xì)研究水土保持設(shè)施驗(yàn)收申請(qǐng)材料，全面了解主體工程建設(shè)內(nèi)容、水土流失重點(diǎn)區(qū)域、布設(shè)的主要防治措施以及可能存在的問題等。根據(jù)不同類型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程中可能導(dǎo)致水土流失，明確重點(diǎn)評(píng)估范圍和其他評(píng)估范圍，科學(xué)制定技術(shù)評(píng)估工作計(jì)劃，搭配評(píng)估人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)，設(shè)計(jì)核查路線和質(zhì)量評(píng)定方案等。

3 水土保持技術(shù)評(píng)估工作新形式的流程詳解

①任務(wù)啟動(dòng)階段：接收水行政主管部門技術(shù)評(píng)估任務(wù)后完成諸多準(zhǔn)備工作，如確定參與人員、熟悉工程概況并制定合理的工作計(jì)劃、明確重點(diǎn)難點(diǎn)問題，同時(shí)函告建設(shè)單位相關(guān)事項(xiàng)等；于評(píng)估核查階段：該階段為重點(diǎn)，耗時(shí)較長。與各參建單位溝通，核查資料和現(xiàn)場水保工程的數(shù)量、質(zhì)量和防護(hù)效果等，征求流域機(jī)構(gòu)及各級(jí)水行政主管部門的意見，對(duì)項(xiàng)目的水土保持工作進(jìn)行全面深入的了解；③評(píng)估意見完成階段：資料數(shù)據(jù)分析，通過現(xiàn)場核查情況與自驗(yàn)報(bào)告數(shù)據(jù)進(jìn)行分析對(duì)比，評(píng)估防治責(zé)任范圍、工程數(shù)量、工程質(zhì)量等，形成技術(shù)評(píng)估初步意見；④對(duì)評(píng)估成果進(jìn)行審查核定，并形成最終的技術(shù)評(píng)估意見報(bào)送水行政主管部門。

4 水土保持技術(shù)評(píng)估工作存在的問題

（1）占地面積變化影響。根據(jù)相關(guān)管理部門制定的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，在主體工程后續(xù)的設(shè)計(jì)過程中會(huì)更進(jìn)一步細(xì)化，以提高其與實(shí)際工程建設(shè)情況的適用性。這種情況導(dǎo)致主體工程的建設(shè)情況與水土保持可行性方案存在較大差異。而水土保持設(shè)施的驗(yàn)收工作是針對(duì)工程建成后的工程進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，這便使得防治責(zé)任范圍與實(shí)際影響存在偏差，進(jìn)而降低水土保持設(shè)施的應(yīng)用效果。

（2）表土剝離措施實(shí)施力度欠缺。批復(fù)的水保方案中多設(shè)計(jì)了表土剝離措施，但是建設(shè)方和施工方為節(jié)約成本和加快施工進(jìn)度較少落實(shí)，這就造成了大量表土資料的浪費(fèi)，而另一方面后期植被建設(shè)中又往往出現(xiàn)由于植被生長層貧瘠，綠化恢復(fù)質(zhì)量差難于達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)而建設(shè)方又不得不投入較多的人力、物力和財(cái)力來整改和恢復(fù)的矛盾現(xiàn)象。因此為了保護(hù)稀缺的表土資料，建議水行政主管部門在水土保持監(jiān)管和驗(yàn)收過程中強(qiáng)化對(duì)表土保護(hù)措施的監(jiān)督執(zhí)法力度，做好引導(dǎo)工作。

5 對(duì)水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估工作的建議

（1）運(yùn)用高科技手段提高監(jiān)督檢查技術(shù)水平。2015年水利部在全國啟動(dòng)了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“天地一體化”監(jiān)管示范，使用國產(chǎn)高分辨遙感影像并結(jié)合無人機(jī)技術(shù)對(duì)地表擾動(dòng)圖斑進(jìn)行全面解析，結(jié)合在全國部署的“全國水土保持監(jiān)督管理信息系統(tǒng)V3.0”，建立一個(gè)全覆蓋、全方位、全天候地監(jiān)管生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案、建設(shè)過程和驗(yàn)收全過程的統(tǒng)一平臺(tái)，該技術(shù)的應(yīng)用將會(huì)極大地提高水土保持監(jiān)督檢查的力度和范圍。

（2）各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)技術(shù)評(píng)估的資金支持。各級(jí)政府應(yīng)加大投入，專款專用，并建立良好的運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展，保證技術(shù)評(píng)估結(jié)果的客觀公正。

6 結(jié)語

綜上所訴，水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估是在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收前，對(duì)項(xiàng)目水土保持工作進(jìn)行的一次綜合性評(píng)價(jià)，重點(diǎn)評(píng)估水土保持設(shè)施完成情況，因此必須要明確水土保持技術(shù)評(píng)估工作，這樣才能為水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估工作打開全新的局面。