對農業水利工程建設和管理問題的探討

范陽濤

（中山市水利水電勘測設計咨詢有限公司阿克蘇分公司，新疆 阿克蘇 843100）

1 農業水利工程在建設管理中存在的問題

（1）參與農業水利工程建設的資金不足。①政府的財政支持不足，政府的支農政策資金主要支持民生事業和農村基礎設施的建設，但目前國家對新型經營主體參與農業水利建設與管理的支持政策還不夠，很多項目都難以得到資金的扶持；于涉農融資困難，由于農業水利建設貸款安全性不夠高，并不具有較高的抵押擔保可靠程度，有的小規模農田甚至拿不出擔保，導致了涉農融資工作變得十分困難。

（2）缺乏一定的管理制度。在農業水利工程建設中，管理制度的制定不僅要把握工程建設的大方向，同時也須對建設中的每個環節進行細致管理。現有農業水利工程的各個環節管理不到位，使建設中出現諸多問題，導致原材料浪費嚴重，工程建設的質量不符合國家相關規定，影響了工程的進度。

（3）設施嚴重老化。當前，在農村所有的小型水利工程當中，大多于20世紀50、60年代時修建，已經嚴重超出修建時的使用年限，且具有很低的排灌標準，在實用功能上已衰減30%～40%，抗澇能力嚴重減弱，農田澇災向河、湖防洪壓力轉化，無法及時排出農田積水，此外，還具有較差的提灌能力，無法滿足實際灌溉需求。

2 對策與措施

（1）強化政府主導作用。對農業水利的建設不能缺少政府的支持和指導，要多鼓勵新型農業經營主體參與到農業水利建設和管理中來，充分發揮主導作用，指引出正確的發展方向，營造一個良好的經營環境，方便民間資本的參與。要加強制度建設的創新，首先要健全水權制度，探尋最為合理的水權流轉模式，建立完善的水權交易體系；其次就是要大力推進水價綜合改革。政府還要加大對資金的投入力度，不斷完善建造農業水利工程的外部條件，統籌資金，綜合調度。同時還要完善土地的流轉制度，減少農戶之間的土地糾紛。

（2）建設完善的管理模式。傳統的管理模式已無法滿足社會的需求，為了更好地促進農業水利工程的發展，需要建立一個科學發展的管理觀念。在農田水利建設中，管理制度要符合當地的地質環境及自然環境因素。農業管理人員需不斷學習先進的管理體系，將現代的管理技術充分運用到農業水利建設中，以發揮農業水利建設的重要作用。

（3）強化資金投入。建設農業水利工程當中，需投入大量的人力、財力與物力，因此，需在水利工程建當中，由中央對各級地方政府具體的財政投入責任予以明確，以此來促進各級地方政府在財政投入方面的增加。當維修改造現有工程時，需同時增加新的水利基礎設施，以此來更好地滿足當今水利發展的實際需求。對于地方政府而言，還需在農業水利工程建設相應行政領導上給予強化，將政府資金所具有的引導作用充分發揮出來。為了防止出現農業專項資金被挪用狀況，項目實施單位需將項目情況及時向主管領導與相關部門進行匯報，另外，還需緊密銜接于財政部門，從中獲取適量的地方配套資金。

（4）全面開展水利工程的安全管理工作。①水利工程管理者需要積極轉變自身的思想和觀念，將安全生產放置在重要位置，確定出各個區域和階段的管理人員、責任人員，針對于水利工程建設、施工和實際應用過程中出現的安全問題，需要追究具體管理者的責任；于積極開展安全責任教育工作，全面提升水利工程施工人員、技術人員和管理人員的安全意識，同時還需要針對周圍農民進行安全教育，普及相應的安全知識，將水利工程實際運轉過程中可能出現的安全隱患控制在最小限度內，最大限度發揮水利工程的作用和優勢；③積極開展水利工程的安全監督工作，選派專門人員針對水利工程進行全面監督和管理，有效降低安全風險的存在概率。

（5）強化施工質量控制。①做好原材料質量控制工作。采購時應貨比三家，優先選擇信譽度高、產品質量有保障的供應商，并安排專人全程跟進，確保采購的材料質量過關。當材料進入施工現場時，除了進行實物檢查外，還要檢查材料的出廠合格證、質量檢測報告、質量保證書等相關證明文件，看材料規格、型號、性能等與施工需求是否相符，對鋼材、水泥等材料還要進行質量檢驗和復核。材料順利進場后，除了要按照材料特性及領用頻率進行分類整理外，還應針對鋼筋、水泥等易變質材料采取必要的保護措施；于加強對施工工序的控制。在施工中，應當堅決執行“三檢制”，每個分項工程完成后，由所在班組長負責第一道質量把關，然后交由質量檢驗人員進行審查，審查通過后再交由工程監理人員負責第三次質量檢查。檢查過程中如若發現異常，則應整改后再檢查直至通過為止，然后才能進入到下一道工序的施工。通過層層審查、把關，為最終的水利工程質量提供保障。

3 結語

農業水利建設管理中存在著較多的問題，有待進一步解決，想要農田水利事業得到全面的發展，需政府、企業以及工程建設中每一個人的團結協作。農業水利建設管理制度需要不斷進行完善，提高管理部門的專業知識與技能，從而推進農田水利工程事業的全面發展。