做好鄉鎮農機監管工作的方法探究

王明友

（云南省楚雄州楚雄市八角鎮農業綜合服務中心，云南 楚雄 675000）

1 鄉鎮農機監管機構的職能

（1）基本職能。鄉鎮農機監管部門是農機安全生產的執法機構，依照國家和地方政府農機安全生產的法律、法規，對農業機械及其操作使用者進行嚴格、科學的安全生產監督和管理，促使使用者糾正違章，杜絕事故，使農機生產安全、有序進行，保證人民生命財產安全和社會穩定。其工作和服務對象在農村，工作內容是監督管理服務，工作目的是使廣大農民以機增收、以機致富、平安奔小康。

（2）附加職能。農機監管部門在對農業機械駕駛操作人員進行管理的同時，還要對其進行定期和不定期學習培訓，通過農機購置補貼政策，積極推廣新機型、新技術，使農機操作手成為當地發家致富的帶頭人和示范者。

2 鄉鎮農機監管工作存在的問題

（1）監管部門機構設置不健全。在實際操作過程中，鄉鎮農機監管部門由于種種原因的限制，缺少必要的辦公場所及交通、通信、檢測設備，嚴重制約了鄉鎮農機監管工作的開展。在農機檢測方面沒有必要的設備，僅僅憑借經驗是很難為農機使用戶提供滿意服務的，而且農機監管技術人員的人事保障與管理制度不健全。隨著區劃調整和鄉鎮撤并，鄉鎮農機站也發生了相應的變化，鄉鎮農機管理人員也大幅縮減，雖然保留了農機站這塊牌子，但實際上己是“空殼”，既無專職人員，也無經費保障，農機監管的職能也并入了鄉鎮農技推廣機構，鄉鎮農機監管人員大部分從專職變為兼職或身兼數職，而且大部分時間和精力用在從事鄉鎮其他重點工作上，這些嚴重制約了農機監管工作的開展，鄉鎮農機監管機構面臨著“線斷、網破、人散”的狀況。

（2）廣大農機操作手安全意識淡薄。調研發現，廣大農機操作手在農機操作過程中安全意識不強，經常出現無牌照行駛和違法載人的現象，有些農機經營者為了利益最大化，經常出現超速超載，疲勞駕駛，而且經常出現農機設備常年失修的狀況，有時在維修時為了節約成本，使用質量不合格的零部件，對農機安全生產造成了極大的安全隱患。

3 做好鄉鎮農機監管工作的思路與方法

（1）改善農機監管手段，加強自身建設。由于鄉鎮農機監管手段、監管設備的匱乏，導致農機監管工作滯后，所以政府主管部門應不斷加大對農機監管工作的投入，使鄉鎮農機監管部門逐步形成系統完善的農機安全監管體系。各級農機安全監管單位應當重視鄉鎮農機監管站點的建設工作，抓好農機監管隊伍建設，從實施規范監管入手，內強素質，外樹形象。持續強化對農機安全監管人員的技術培訓，尤其是針對設備安全性能檢測技術、農機事故勘察處理方式以及網絡化監督監測技術等，從而對工作人員進行全方位培訓；還要主動加強同相關部門的溝通，引起政府重視，變部門行為為政府行為，提高農機安全監管工作效率，創造良好工作環境。

（2）加大農機安全監管，狠抓主要監管環節。①發揮農機學校的作用。監管人員應深入學習有關農機化的法律、法規文件，深刻領會其精神內涵，并根據工作實際，在農機操作手相對集中的集市及村落，采取多種措施對農機操作手進行多方面的宣傳教育;在學生集中的鄉村學校，通過舉辦農機教育安全講座、播放農機安全知識錄像等方式，教育學生提高安全意識。采取有效措施，比如，利用新聞媒體、發放宣傳材料等，對農民朋友進行農機安全教育，使全社會都了解農機安全監管的重要性。對駕駛操作人員進行操作技術、故障維修、安全生產知識的培訓，努力提高他們的操作技能、安全意識、遵守交通法規的自覺性；于嚴格規范辦證程序。嚴把農機駕駛員的入戶關，未經培訓考試或考試不合格的農機操作手一律不得核發駕駛證;要嚴格執行程序，嚴禁給超標準、報廢的或手續不合格的車輛辦理牌證手續。

（3）農機執法人員要加強執法力度。農機執法人員要經常深入田間地頭、鄉村道路，進行安全生產檢查，及時糾正違章，確保農機安全生產。

（4）加大農機年度檢審驗力度。監管人員應加大農機年度檢審驗力度，堅決打擊“黑車”，保證農機車在良好的技術狀態下行駛，有效地降低農機安全事故。

（5）落實農機安全生產責任制。將農機安全監管工作納入當地政府工作年終考核項目。把農機安全監管的各項指標，如拖拉機注冊登記率、農機駕駛員持證率及農機事故發生率等作為安全生產的考核內容，明確鄉鎮農機安全監管責任主體，成立農機安全監管工作領導小組，責任落實到人。鄉鎮農機監管部門應摸清本轄區內拖拉機及其駕駛人員底數，登記造冊，并和駕駛人員簽定安全生產責任書，督促車主按照有關規定申請注冊登記，領取登記證書、號牌、行駛證、駕駛證，按時接受年度檢驗和定期審驗。鄉鎮政府要定期考核農機安全生產目標任務完成情況，確保轄區內拖拉機注冊登記率、年檢率及駕駛人持證率、事故發生率達到目標考核任務的要求。把農機安全監管工作和政府參與管理結合起來。