鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下西藏小城鎮(zhèn)發(fā)展問題研究
——以昂仁縣為例

謝靜宜

（西藏民族大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院，陜西 咸陽 712082）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為解決國計(jì)民生的根本性戰(zhàn)略，是處理好“三農(nóng)”問題的總抓手，特色小城鎮(zhèn)建設(shè)利用特色產(chǎn)業(yè)打造生態(tài)宜居、富民惠民城鎮(zhèn)，是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑。西藏農(nóng)牧業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村地區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展是關(guān)乎民生的根本問題，為全面貫徹落實(shí)十九大精神，西藏自治區(qū)主席齊扎拉提出“建設(shè)西藏高高原經(jīng)濟(jì)體系”的研究課題，圍繞“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，利用西藏地處高原的地理特征，立足當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，將高海拔劣勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢，全面構(gòu)建高高原經(jīng)濟(jì)體系。日喀則市昂仁縣平均海拔4513 米，是日喀則市的第二大縣，目前已完成卡嘎鎮(zhèn)、桑桑鎮(zhèn)兩個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)，旨在以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引領(lǐng)小城鎮(zhèn)日后發(fā)展，如何使這兩個(gè)已建成的小城鎮(zhèn)推動(dòng)昂仁縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是當(dāng)前亟待解決的重要問題。

1 昂仁縣特色小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀分析

基于“425 災(zāi)后重建”的背景下，昂仁縣政府分別投資6379.85 萬元和7000 萬元投資建設(shè)卡嘎特色小城鎮(zhèn)和桑桑特色小城鎮(zhèn)項(xiàng)目，目前已全部驗(yàn)收竣工，建設(shè)項(xiàng)目除了包含規(guī)劃公路、太陽能路燈土建安裝、保暖房、村大口井、給排水等基本市政項(xiàng)目外，還包含一系列附屬工程建設(shè)，如藏式大門除險(xiǎn)加固、藏式裝飾畫修復(fù)等維護(hù)西藏本土特色的特色工程。昂仁縣作為一世班禪故里、藏戲之鄉(xiāng)、殿堂級酥油供應(yīng)地，在發(fā)展特色小城鎮(zhèn)建設(shè)上面有著得天獨(dú)厚的條件，該縣圍繞當(dāng)代旅游業(yè)所提倡的休閑度假游、傳統(tǒng)文化游等旅游發(fā)展模式，依托當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)資源及人文資源，結(jié)合該縣發(fā)展優(yōu)劣勢，走出一條適應(yīng)自身發(fā)展模式的特色小城鎮(zhèn)建設(shè)之路。

1.1 昂仁縣特色小城鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)勢分析

首先，地區(qū)黨政機(jī)關(guān)對建設(shè)卡嘎鎮(zhèn)、桑桑鎮(zhèn)兩個(gè)特色小城鎮(zhèn)高度重視，提出“一城兩鎮(zhèn)”的工作規(guī)劃，明確指出重點(diǎn)抓縣城和219 國道沿線卡嘎鎮(zhèn)、桑桑鎮(zhèn)兩個(gè)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，正是由于地方政府的大力支持，兩個(gè)特色小城鎮(zhèn)才能保質(zhì)保量的通過竣工驗(yàn)收，這為后面特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，是昂仁縣特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的政策保障。

其次，昂仁縣是西藏自治區(qū)較大的畜牧業(yè)養(yǎng)殖縣之一，主要農(nóng)作物有青稞、豌豆、小麥等，主要畜牧養(yǎng)殖有牦牛、綿羊等，全縣共落實(shí)農(nóng)作物播種面積7.85 萬畝。除此之外，昂仁縣還蘊(yùn)藏豐富的礦藏資源，已探明礦產(chǎn)20 多種。縣政府根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源特色，提出“牧礦興縣，跨越發(fā)展”的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，一方面利用農(nóng)牧產(chǎn)品深加工吸引當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民廣泛參與，將原本分散的人口進(jìn)行集中管理集中改造，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面利用豐富的礦藏資源，吸引投資者加入，擴(kuò)大稅源增加財(cái)政收入，為發(fā)展昂仁縣特色小城鎮(zhèn)建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)保障。

最后，昂仁縣是一世班禪的故里，也是藏戲的開山鼻祖唐東杰布的故鄉(xiāng)，迥巴藏戲的誕生地?？h里多處設(shè)有遺址遺跡，無時(shí)無刻不向世人們展示著深厚的文化底蘊(yùn)和人文情懷，唐東杰布廣場更是作為昂仁縣的標(biāo)志性建筑吸引著廣大游客。通過人文旅游產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，昂仁縣的知名度得到進(jìn)一步提高，為特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展提供人文保障。

1.2 昂仁縣特色小城鎮(zhèn)發(fā)展劣勢分析

首先，昂仁縣特色小城鎮(zhèn)建設(shè)是基于“425 災(zāi)后重建”的背景下開展的，工期緊任務(wù)重，城鎮(zhèn)功能不健全，水電、道路、衛(wèi)生、教育、文娛等方面的交付標(biāo)準(zhǔn)較低，公共衛(wèi)生服務(wù)有待進(jìn)一步提高。特色城鎮(zhèn)建設(shè)中的不足將會(huì)降低居民、游客的體驗(yàn)感，對日后的日常生活埋藏安全隱患，影響特色小城鎮(zhèn)的后期發(fā)展。

其次，昂仁縣作為農(nóng)業(yè)大縣、礦業(yè)大縣，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線上不明晰且缺乏特色，在經(jīng)濟(jì)效益上不足以承擔(dān)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)中的資金供給。如興建的牦?；禺a(chǎn)品供應(yīng)地局限于日喀則地區(qū)，并沒有走出西藏，企業(yè)在生產(chǎn)流通過程中沒有形成高效的產(chǎn)業(yè)鏈，影響了品牌效應(yīng)的形成，致使企業(yè)前景局限，無法做大做強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)化輻射帶動(dòng)作用不明顯。

再次，西藏地廣人稀的地理環(huán)境決定了西藏區(qū)域之間協(xié)同問題受阻，經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力受限。卡嘎鎮(zhèn)和桑桑鎮(zhèn)這兩個(gè)特色小城鎮(zhèn)之間并沒有有效的區(qū)域協(xié)同機(jī)制，難以實(shí)現(xiàn)資源共享，這兩個(gè)特色小鎮(zhèn)之間地理?xiàng)l件、資源稟賦、農(nóng)產(chǎn)品種類大致相似，以致產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域同質(zhì)化，在發(fā)展過程中有形成競爭的危險(xiǎn)，難以“特色”發(fā)展。

最后，由于缺乏專業(yè)的城市規(guī)劃管理人才，使得特色小城鎮(zhèn)在規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面出現(xiàn)不同程度的亂象，小城鎮(zhèn)的特色打造不突出，不能充分展示昂仁縣的人文底蘊(yùn)，存在不同程度的亂搭亂建現(xiàn)象，進(jìn)一步影響到旅游業(yè)，不利于昂仁縣知名度的進(jìn)一步提升。

2 昂仁縣特色小城鎮(zhèn)發(fā)展對策和建議

精準(zhǔn)定位，以保障民生為基礎(chǔ)。昂仁縣特色小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展不同于傳統(tǒng)意義上的特色小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，它是建立在災(zāi)后重建的基礎(chǔ)上，所以面對受地震影響不得不搬遷的異地安置居民，首先要確保災(zāi)民有房可住，有水可喝，有電可用。在災(zāi)民的基本生活得到保障后，才能發(fā)展特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。這就要求在制定發(fā)展路徑時(shí)切忌過快過急，以保障民生為第一要?jiǎng)?wù)。

2.1 全面發(fā)展，以特色產(chǎn)業(yè)為引擎

特色小城鎮(zhèn)發(fā)展要充分發(fā)揮特色優(yōu)勢，以市場需求為導(dǎo)向，充分抓住西藏特色文化旅游的熱潮，以實(shí)際情況依托發(fā)展觀光業(yè)、民族特色手工業(yè)。如桑桑鎮(zhèn)可以將已建成的牦?；禺a(chǎn)品進(jìn)行深度加工，提煉酥油、加工奶片等，拓展?fàn)I銷渠道，使畜牧產(chǎn)品多樣化，建立品牌效應(yīng)，形成市場化經(jīng)營體系。

2.2 因地制宜，以區(qū)域協(xié)同為手段

西藏特色小城鎮(zhèn)發(fā)展同質(zhì)化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，這種封閉性的獨(dú)立發(fā)展不僅使區(qū)域間資源難以共享，而且容易形成惡性競爭，影響整體經(jīng)濟(jì)走向。首先，在制定特色發(fā)展路徑時(shí)，要切實(shí)根據(jù)本地區(qū)的資源特色，人為制定差異化、特色化的發(fā)展路徑。如桑桑鎮(zhèn)以牦牛產(chǎn)業(yè)及其附屬品為特色產(chǎn)業(yè)，卡嘎鎮(zhèn)就應(yīng)盡量避免再次出現(xiàn)雷同產(chǎn)業(yè)，可以在人文特色資源處著手，依托縣城經(jīng)濟(jì)中心優(yōu)勢，建立具有人文底蘊(yùn)的特色產(chǎn)業(yè)，如藏戲紀(jì)念品、藏香等。其次，區(qū)域間要加強(qiáng)協(xié)作，全面整合縣里可用資源后進(jìn)行合理化分配，提升區(qū)域間協(xié)同發(fā)展能力和全縣競爭能力。

2.3 生態(tài)為本，以綠色發(fā)展為理念

西藏作為我國生態(tài)安全屏障，在發(fā)展過程中要秉承綠色發(fā)展的理念，走生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路。昂仁縣在特色小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，主要依托現(xiàn)有的山川林木等資源，全程貫徹慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房的原則，在不破壞生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，建立宜居宜業(yè)宜游的西藏特色小城鎮(zhèn)。