陽(yáng)谷農(nóng)機(jī)監(jiān)理存在的問題與對(duì)策

唐恒樂 劉汝超

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理作為整個(gè)農(nóng)機(jī)化工作的重要組成部分，主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)機(jī)械牌證的發(fā)放、審驗(yàn)；農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T的考核、安全教育；農(nóng)業(yè)機(jī)械的事故處理等工作，是農(nóng)機(jī)化發(fā)展的重要保障。近日，陽(yáng)谷縣農(nóng)機(jī)局組織相關(guān)人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)保有量多的村莊、農(nóng)機(jī)大戶，通過走訪座談、實(shí)地考察等方式，對(duì)全縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作情況進(jìn)行了全面調(diào)查，形成如下報(bào)告：

一、基本情況

截至2017年12月，全縣拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)保有量9677臺(tái)，拖拉機(jī)6719臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)2908臺(tái)，拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)駕駛員在冊(cè)人數(shù)8657人?！叭摹薄叭铩鞭r(nóng)業(yè)生產(chǎn)期間農(nóng)機(jī)從業(yè)人員約1.5萬(wàn)名。

二、存在問題

1.農(nóng)機(jī)手法律意識(shí)淡薄。不少機(jī)手錯(cuò)誤的認(rèn)為“拖拉在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的用途越來(lái)越小，原來(lái)還能拉拉莊稼和土糞、壓壓地頭，現(xiàn)在只是用來(lái)澆澆地，一年也用不了幾次，又不上路，用不著上什么牌照”。有的喜開英雄車、疲勞車，夏天愛穿拖鞋駕駛，甚至把車交給未滿18周歲的少年駕駛，無(wú)牌無(wú)證、違章載人等現(xiàn)象也十分突出,給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)帶來(lái)極大隱患。在監(jiān)理人員執(zhí)法時(shí)，有的機(jī)手甚至對(duì)執(zhí)法人員圍攻謾罵，給農(nóng)機(jī)執(zhí)法工作帶來(lái)很大阻力。

2.農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。陽(yáng)谷縣農(nóng)機(jī)局因受人員超編問題的影響，從2011年到2018年沒有新進(jìn)人員。目前監(jiān)理人員年齡平均47.5歲，40歲以下的人員中只有一名內(nèi)勤女同志，文化素質(zhì)、專業(yè)知識(shí)水平亦不平衡，部分監(jiān)理人員未經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)教育和培訓(xùn)。農(nóng)機(jī)基層服務(wù)組織薄弱，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)多數(shù)被撤并，管理人員多為兼職，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有自己的一攤工作，難以顧及農(nóng)機(jī)監(jiān)管，很難承擔(dān)基層農(nóng)機(jī)管理重任。

3.農(nóng)機(jī)監(jiān)理設(shè)施和裝備落后。目前只有一輛農(nóng)機(jī)執(zhí)法車。沒有安全檢查、事故應(yīng)急救援車輛，不能適應(yīng)農(nóng)機(jī)安全檢查的需要。檢測(cè)設(shè)備落后，在一定程度上制約了農(nóng)機(jī)監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)和農(nóng)機(jī)工作效率的提高。

三、對(duì)策建議

1.強(qiáng)化宣教工作。充分利用廣播、電視、宣傳車、掛圖、展板、橫幅等方式，以“3.15”消費(fèi)者日、安全生產(chǎn)月、“三夏”“三秋”等重要節(jié)點(diǎn)為平臺(tái)，進(jìn)行多種形式的宣傳活動(dòng)，重點(diǎn)宣傳《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)及農(nóng)機(jī)典型事故案例，將農(nóng)機(jī)法規(guī)普及到農(nóng)村，做到家喻戶曉，人人皆知，努力提高農(nóng)機(jī)手的法制觀念和安全意識(shí)。

2.健全政策法規(guī)。在遵守國(guó)家法律法規(guī)的前提下，結(jié)合本地農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作實(shí)際，加快制定和完善與其配套的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理規(guī)范性文件，賦予農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門更多的執(zhí)法手段，確保農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門能夠做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)厲打擊黑車非駕、違法載人、違法酒駕等嚴(yán)重農(nóng)機(jī)違法行為，努力改善農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)環(huán)境，維護(hù)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)秩序，依法保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

3.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式，在不占用編制的情況下，選調(diào)一批年輕有活力、政治素質(zhì)和文化水平高、專業(yè)工作能力強(qiáng)的人員進(jìn)入農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作崗位。建立農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員常規(guī)培訓(xùn)制度，針對(duì)檢驗(yàn)、考試、統(tǒng)計(jì)、事故處理、檔案管理等崗位，進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法水平，提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

4.加大資金投入。加大農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理設(shè)施的投入力度，多渠道多途徑爭(zhēng)取上級(jí)有關(guān)部門的資金支持。建設(shè)固定式或流動(dòng)式檢測(cè)線實(shí)行科學(xué)檢驗(yàn)。配備一定數(shù)量的交通工具，以及電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)、掃描儀等設(shè)備。