延邊地區城鄉義務教育一體化發展的實證研究

邵軍波+王東洋+張糴+呂弼順

摘要：以吉林省延邊地區為例，通過構建城鄉義務教育一體化評價體系，搜集延邊州不同年份的教育數據去計算延邊州的城鄉義務教育一體化指數，對其進行比較，找出城鄉義務教育差距存在的原因，以便于找出縮小城鄉義務教育差距的方法，實現城鄉義務教育一體化均衡發展，優質資源共享，建議延邊少數民族地區應當處理好市、縣級政府之間的財政份額分配問題，加大市、縣級政府的教育財政支出比例，同時加大省級統籌義務教育經費的力度。

關鍵詞：延邊地區；義務教育；城鄉一體化體系；財政分配

中圖分類號：D9文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2018.09.069

伴隨著現代社會經濟的快速發展，體現在城鄉地區的教育差距越來越大，阻礙了我國義務教育階段學校的均衡發展。尤其針對邊疆少數民族地區，經濟發展相對落后，城鄉之間的差異巨大，對農村義務教育的認識嚴重不足，很大程度上破壞了城鄉義務教育的公平性。2017年10月18日中國共產黨召開的第十九次全國代表大會中也提出從2017年春季學期開始，統一對于城鄉義務教育學生（含民辦學校學生），免除書費、免除學雜費，同時對家庭經濟困難的寄宿生進行生活上的補助。基于此，本研究通過對延邊朝鮮族自治州的實際調研，測算延邊朝鮮自治州城鄉義務教育一體化指標，了解民族地區城鄉義務教育一體化發展水平，分析影響民族地區城鄉義務教育一體化的因素，為實現延邊州城鄉義務教育一體化發展提出建議。

1構建城鄉義務教育一體化的指標

在城鄉教育差距拉大的背景下，提出了城鄉義務教育一體化的構想。 其最終目標是實現城鄉教育均衡，公平，全面發展。 但是，目前關于綜合發展評價體系的研究較少。本文基于此，構建了有關城鄉義務教育一體化的七大指標，計算了2012-2013，2015-2016兩個年度的延邊朝鮮族自治州城鄉義務教育一體化指數得分。首先，構建指標體系要對城鄉的范圍有著明確的界定。本文根據實際情況以及能夠得到的數據來源，以行政區為劃分依據，將延邊州分為“城”、“鄉”兩個部分，將延吉、琿春、敦化、圖們、和龍、龍井、安圖、汪清8個市縣選取城區作為“城”，鄉鎮、鄉村作為“鄉”，對統計數據分成7類統計，并進行比較和分析。構建指標體系第二步是選取合適的統計指標。度量城鄉義務教育一體化應從學校的辦學條件和學校的人才培養兩個層面考察。學校的辦學條件層面主要包括學校占地面積、圖書冊數量、計算機數量、固定資產以及教學儀器資產等方面。學校的人才培養層面主要包括在校人數、專任教師的數量以及學生升學率等方面。本研究基于數據的可獲取性，采用學校的辦學條件和學校的人才培養中有代表性的 7個指標構建城鄉義務教育一體化指數： 在校人數城鄉差異比（ P1） 、專任教師城鄉差異比（ P2） 、學校占地面積城鄉差異比（ P3） 、計算機數量城鄉差異比 （ P4 ） 、圖書冊數量城鄉差異比（ P5） 、固定資產城鄉差異比（ P6） 、教學儀器資產城鄉差異比（ P7）。構建指標體系第三步是采用合適的計量方法去計算指數：標準化值 = 該地區實際值 ÷ 最優值，用下列公式計算城鄉義務教育一體化指數，這里用 P 表示指標。

城鄉義務教育一體化指數的二級指數計算公式如下：

城鄉差異比P=鄉村/城區

城鄉義務教育一體化指數（C）=[1/n（ P13+ P23+ … + Pn3）]1/3

計算城鄉義務教育一體化發展指數所需要的數據來自《延邊州教育統計年鑒》及相關市、縣的調研數據。

2延邊地區城鄉義務教育一體化的實證分析

根據上述所提供的城鄉義務教育一體化指數的指標和計算方法，對延邊朝鮮族自治州2012-2013年度城鄉義務教育一體化指數進行了計算并分析了影響一體化指數發展的因素。

根據表1中的數據我們可以看得出學校占地面積這一項指標不符合城鄉義務教育一體化指數的計算，原因是多方面造成的，城市用地緊張，土地價格高，而鄉鎮地區土地資源豐富，土地價格相對較低，所以這一指標不能完全反映出城鄉義務教育一體化程度，剔除這一指標再進行城鄉義務教育一體化指數的計算。可以得出延邊州城鄉義務教育一體化指數為：

C（2012）=[1/6（ P13+ P23+P43+P53+P63 + P73）]1/3=0.783657385

2012年延邊州地區城鄉義務教育一體化的指數已經達到一個很高的標準，這說明無論是從國家，吉林省還是延邊地區的政府對城鄉義務教育一體化尤為的重視，加大教育投入，讓農村的教學條件與城市的教學條件縮小差距，讓學生享受到同等的教育，擁有一個良好的教學環境，為構建城鄉教育一體化奠定了堅實的物質基礎。

根據表2可算出：

C（2015）=[1/6（ P13+ P23+P43+P53+P63 + P73）]1/3=0.689591511444474

雖然相較2012年城鄉義務教育一體化指數2015年的略有下降，但是總體上來看2012年和2015年的城鄉義務教育一體化指數還是頗高的。這說明在政府在城鄉一體化戰略實施的同時，對延邊州給予了極大的財政投入以及基礎設施方面的投入。盡管延邊州的經濟狀況不如其他地區好，但由于政策支持，少數民族地區在農村義務教育方面的投入大大增加。 同時要重視協調城鄉教育一體化發展過程中其他事業的發展， 只有投入長期可持續的義務教育，才能保證城鄉分配更加協調，城鄉義務教育一體化才能持續。

3結論

本研究著重考察了延邊州地區城鄉義務教育一體化發展狀況，構建了城鄉義務教育一體化指數，并計算了2012-2013年度2015-2016年年度的城鄉義務教育一體化指數得分。在此基礎上，發現延邊州在短期內不能讓經濟實現大幅度提升的情況下，應合理調整各級之間的財政份額分配，這會對構建和諧的城鄉義務教育一體化發展有著重要的作用和意義。同時，本研究僅用延邊州教育投入指標計算城鄉義務教育一體化指數， 也只是從教育投入公平的角度上進行了思考，對教育產出指標的重視程度不夠，延邊州教育公平的效果有待進一步研究，這也是本研究的后續方向。

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