論農村土地改革中的三權分立

王文

摘要：2014-01-20 中共中央國務院印發(fā)《關于全面深化農村改革加快推進農業(yè)現代化的若干意見》，《意見》的主要內容之一就是在我國推行農村土地集體所有的所有權，農戶承包土地的承包權和第三方依法取得的土地經營權的三權分置，以加快農村土地的流轉和促進我國農業(yè)現代化發(fā)展。

關鍵詞：農村土地集體所有權；農戶承包權；土地經營權

中圖分類號：D9文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2018.09.063

1什么是“三權分置”？如何準確理解 “三權分置”

“三權分置”就是將農村集體土地所有權、承包權、經營權三種權利分離，將農村土地的經營權從農戶的承包權中分離出來，自家庭承包責任制實施以來，我國傳統(tǒng)的做法是農民以家庭為單位承包某些責任田，并且農民自己在自己的責任田內根據傳統(tǒng)和時令種植合適的農作物，但是隨著進程務工的農民越來越多，農民可以把閑置下來的承包土地出租、轉讓給其他人，受轉讓人因此就獲得這塊承包地的經營權，而承包權還在原承包農戶手里。為了順應這種局勢的發(fā)展，就產生了三種權力：土地集體所有的所有權，原承包農戶的承包權和受讓人所享有的經營權。

隨著中國工業(yè)化發(fā)展和進程和計劃生育的推行，農村人口得到了有效的控制，同時大量的農業(yè)人口進城務工，甚至在城鎮(zhèn)買房安家，造成了越來越多的農村土地荒置，這一方面造成了農村土地資源的浪費，另一方面造成了農村里面某些能人想開展規(guī)模生產而無法實施的局面，農村集體土地所有權、承包權、經營權“三權分置”可以很好的解決這個問題。

（1）農村土地依然屬于農民集體所有，農民集體對承包地享有發(fā)包、調整、監(jiān)督、收回的權利，不會因為土地的流轉而發(fā)生變化，這就保證了我國基本的土地政策沒有變化，社會主義性質也沒有變化，讓農民吃了顆定心丸。

（2）農村土地依然實現農戶承包制，各農民以家庭為單位依法承包農村集體土地，對承包土地依法享有占有、使用和收益的權利，不管經營權如何流轉，集體土地承包權都屬于農民家庭，農戶可以在土地承包權不變的基礎上，把土地以一定的條件流轉給第三方經營。

（3）將土地經營權從承包權中分離出來，加快土地經營權流轉。農村土地流轉全稱是農村土地承包經營權流轉，承包農戶因進城務工等原因不能自己在家耕種承包地，就可以選擇將承包地以一定條件流轉給第三方經營（當然第三方必須不得改變承包地的原有用途），這樣既可以保證承包地不荒蕪，承包農戶可以增加部分收入，第三方經營者也可以獲得土地資源并獲取相應的收益。

2如何加快土地經營權流轉

我國現行實行統(tǒng)分結合的雙層經營體制，但隨著社會經濟的發(fā)展，這種統(tǒng)分結合的雙層經營體制遇到了一些新的問題：從“分”的方面來講，隨著科技的進步，原來原始的純粹靠勞動力進行生產的方式已經不再適應現代農業(yè)發(fā)展的要求；從“統(tǒng)”的方面來說，拋荒地的增多沖擊著對集體經濟的統(tǒng)籌管理，這兩方面都需要一個新的模式，一方面將農民從承包地中解放出來，另一方面，愿意經營土地的工廠企業(yè)或農戶也需要大量的土地去組織生產，于是，有些地方的農民已經自發(fā)的通過出租，轉讓，互換，入股等方式將承包地的經營權流轉出去，因此加快土地經營權流轉已經成為大勢所趨。

那么如何加快土地經營權的流轉呢？

（1）農民享有承包地的承包權，他們可以自主決定種植不違反國家政策的經濟作物，而不再單純的種植傳統(tǒng)的農作物，也可以將自己的承包地互換或出租給其他人，自己獲取相應的租金收益，而受讓的其他人不擁有承包權，而擁有經營權，其他人有了這種經營權就可以進行現代農業(yè)或者規(guī)模經營。

（2）承包地的農戶可以將承包地的土地經營權抵押給金融金鉤實現融資，而且依法獲得承包地的土地經營權者可以將土地經營權經過原承包方書面同意再次抵押實現再一次融資。這就使得農村土地也可以像城市土地或者城市商品房一樣進入金融領域，讓農民可以獲得更多的資金進行投資、生產工具機械的升級更新，規(guī)模的擴大，經濟作物或農作物的更新?lián)Q代。

（3）鼓勵農村各地方發(fā)展自己的優(yōu)勢創(chuàng)造自己的特色產業(yè)或產品，我國地域遼闊，各地域都有自己獨特的產業(yè)和產品，但是目前大部分都沒有形成規(guī)模生產和品牌效應，如果這些特色產業(yè)發(fā)展壯大勢必會帶動整個行業(yè)的發(fā)展和細化，這就必然要求土地經營權從承包權中分離出來，甚至做大做強。

（4）現在國家每年會撥付大量款項支持農業(yè)的發(fā)展，可以利用這些資金支持發(fā)展符合條件的各項涉農項目建設，并以這些項目建設為示范，帶動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。農村新興經濟作物和新興農作物的發(fā)展帶動新的農業(yè)行業(yè)機會和潛力，再加上國家對新型農業(yè)這政策和技術上的支持，大量的社會資本涌入農業(yè)行業(yè)，農業(yè)行業(yè)現在正經歷著前幾年如房地產行業(yè)般的由“分散”到“集中”轉變的過程。用工業(yè)理念發(fā)展農業(yè)，把農業(yè)與工業(yè)、服務業(yè)交叉融合發(fā)展，讓農民不一定進城，在農村當地同樣可以憑自己的能力發(fā)財致富。

（5）鼓勵農村土地像城市土地一樣入市，比如出讓、租賃或者入股，并且建立相應的政策法律法規(guī)加以規(guī)范和引導。近些年，一些地方的財政收入很大一部分來自于賣地所得的收入，但是城市的建設用地畢竟有限，為了維持社會的穩(wěn)定和經濟的持續(xù)發(fā)展，有必要將城市附近的農村土地有計劃地納入可以像城市土地一樣流通的范圍，也可以鼓勵企業(yè)、工廠從城市搬往農村，加快農村城市化進程。

作者簡介：劉玉新（1968-），女，漢族，山東武城人，本科學歷，人民銀行德州市中心支行紀檢監(jiān)察室副主任，經濟師，研究方向：金融紀檢監(jiān)察。

（6）利用互聯(lián)網的優(yōu)勢，建立相關的土地經營權流轉網站，比如那些地方的土地可以出租或轉讓，哪些地方的土地項目正在尋找合伙人，讓需求和供給在同一個平臺可以實現信息共享。

3實行三權分置之后的展望

（1）近年來隨著外出上學、務工，年輕人和文化人流向城市，中國鄉(xiāng)村逐步變成空心村，留守兒童和留守老人的問題日益突出，實行三權分置后，隨著農業(yè)經濟的發(fā)展，農村的優(yōu)勢越發(fā)顯現出來，農村的就業(yè)機會也日益增多，正如現在的趨勢，越來越多的大學生畢業(yè)后選擇回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，也有很多的城市精英從城市轉往農村發(fā)展。

（2）三權分置后，在農村種田或種植水果蔬菜，或者從事相關的加工行業(yè)或將成為最好的一種生活方式.隨著高速、地鐵、交通、互聯(lián)網、物流網的異軍突起，傳統(tǒng)生活方式將逐步消失，在農村也可以享受到現在在城市才能享受到的各種便利和福利，農村將成為家園、是生活和享受的地方。

（3）隨著現代農業(yè)和科學技術的進步，農業(yè)將進入生態(tài)與科技、自然與工業(yè)化融為一體的“一體化時代的到來”，傳統(tǒng)的農耕用具隨著土地經營權的加快逐漸被淘汰，更有效率更先進的機器設備將投入到農業(yè)生存，這一方面促進了工業(yè)化的發(fā)展，另一方面也可以更加有效的保護生態(tài)和自然環(huán)境，實現生態(tài)科技自然工業(yè)的一體化。

（4）三權分置后，因經營權的分離，農業(yè)行業(yè)將進一步細化和進步，具體表現在“食”和“住”上。在“食”方面，隨著經營者的增多，競爭越來越激烈，更自然健康多樣的食品就會出現，人們可以享受更好的食品；在“住”方面，農村土地寬闊，人們的住地面積更大，并且可以在房前屋后依自己的喜好種植蔬菜瓜果。

總之，實行農村集體土地所有權、承包權、經營權“三權分置”，建立相應法律法規(guī)政策，推動土地經營權規(guī)范有序流轉，按照依法自愿有償原則，引導農民以多種方式流轉承包土地的經營權，有利于促進農村人口就業(yè)、當地經濟發(fā)展、農業(yè)科學技術進步、農業(yè)社會化服務水平提高，有利于提升農戶家庭經營能力和水平，有利于現代農業(yè)的發(fā)展，有利于維護社會的和諧穩(wěn)定、有利于實現國家兩個百年計劃和中華民族偉大復興的中國夢。

參考文獻

[1]中共中央國務院.關于全面深化農村改革加快推進農業(yè)現代化的若干意見[Z].

[2]中共中央辦公廳、國務院辦公廳.關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見[Z].