我國民生檔案遠程服務的發展困境與出路研究

李賽

摘要：隨著信息化建設的不斷深入與民生檔案需求量的增加，檔案部門創新服務形式，民生檔案遠程服務應運而生，但各地區的民生檔案遠程服務發展差異較大，據此，通過研究當前我國民生檔案遠程服務的實踐發展現狀，從中找出民生檔案遠程服務在全國發展存在差異的問題所在，并提出相應的解決策略。

關鍵詞：民生檔案；遠程服務；困境與出路

中圖分類號：F27文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2018.09.021

0引言

從2007年末，國家檔案局印發了《關于加強民生檔案工作的意見》，首次提出了“民生檔案”的概念，還提出“兩個轉變”和建立“兩個體系”。到2014年中共中央辦公廳、國務院辦公廳又頒布了《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》，明確指出重視民生檔案工作，創新服務形式，做好一站式便民工作。再到2016年國家檔案局頒布并印發了《全國檔案事業發展“十三五”規劃綱要》，更是對民生檔案工作提出了新要求，要提高其公共服務能力。這無一不體現著國家對民生檔案工作的重視。

同時，一方面，經濟的高速發展帶來了人員的頻繁流動，對民生檔案的需求量增大，特別是跨區域遠程利用民生檔案的需求越來越多；另一方面，在互聯網技術、計算機通信技術的影響下，檔案信息資源轉向數字化、信息化，檔案遠程共享服務得以實現。基于這種情況，檔案部門優化改進其檔案信息資源建設的管理模式，探索出了“民生檔案遠程服務”的新道路，建構了民生檔案遠程服務的新平臺，滿足了公眾的需求，促進了檔案事業的發展。

1我國民生檔案遠程服務的發展現狀

筆者通對全國298個地級市（包含4個直轄市）的民生檔案遠程服務開展情況進行調查，調查截至2017年10月。調查結果顯示，東部地區有103個地級市，已切實開展民生檔案遠程服務的城市有56個，中西部地區共有地級市195個，已切實開展民生檔案遠程服務的城市僅有47個，可以看出，因受政治、經濟、文化、科技等因素的影響，各地區的民生檔案遠程服務發展是有差異的，中西部地區民生檔案遠程服務的整體發展態勢明顯弱于東部地區民生檔案遠程服務發展的整體態勢。

1.1東部地區民生檔案遠程服務的發展現狀

上海市是我國民生檔案遠程服務工作率先開展的地區。早在2008年，上海市普陀區檔案局提出了“就地受理，全市協同，跨館出證”的便民設想，上海市檔案局對此高度重視，前后經過了“館際協同階段”、“全區通辦階段”、“全市通辦階段”三個階段的發展，在2014 年，上海市委辦公廳、 市政府辦公廳出臺《關于加強和改進新形勢下本市檔案工作的實施意見》，文件中明確提出要將民生檔案服務納入受理中心的服務范圍。就此，上海市的民生檔案遠程服務依托于“社區服務統一平臺”形成了“就地查詢、跨館出證、館社聯動、全市通辦”的工作格局。而且，上海市浦東新區檔案館分別與寧波、杭州、成都等多市檔案館聯動，開通民生檔案跨省異地查詢服務通道，不僅實現區域內的民生檔案遠程共享，更實現了民生檔案跨區域的聯動，民生檔案遠程服務更加便民利民。

此外，2011年天津市實施民生檔案信息館際“一站式”便民服務，2012年廣東省開通廣東（粵穗深）跨館檔案查閱利用系統等等，東部地區的民生檔案遠程服務工作進行地如火如荼。但是，東部地區仍有不少縣市未開展或剛開始民生檔案遠程服務工作。

根據調查結果顯示，東部地區的民生檔案遠程服務起步較早，經過數年發展，現已遍地開花，較之中西部地區發展成熟，并且大部分的民生檔案遠程服務工作都是采用“館際、館社、館室”三級聯動，跨區域遠程協同的機制。然而，現階段東部地區地市級的城市中，仍有近半數的城市未切實有效地開展民生檔案遠程服務工作。

1.2中西部地區民生檔案遠程服務的發展現狀

中西部地區民生檔案遠程服務工作也在進行中。“武漢城市圈”內4個地級市（武漢、黃石、咸寧、孝感）在2013年6月已開始檔案信息資源共享共建，開通異地查詢服務。四川省于2016年2月1日起，省內各級國家檔案館開展民生檔案異地查檔、跨館服務工作。這項便民工作旨在方便利用者能夠在就近檔案館查找保管在省內各級國家檔案館的有關本人的民生檔案，并享受異地查檔的服務。貴州省從2017年8月4日起，實現全省98家國家綜合檔案館的聯動，民生檔案跨館、跨區域查詢服務工作全面開展。雖中西部地區也都相繼開展了民生檔案遠程服務，但仍有八成以上的地級市依舊沿用傳統的民生檔案服務方式，民生檔案遠程服務工作開展的不理想。

根據調查顯示，中西部地區的民生檔案遠程服務發展遲緩，發展區域星星點點。中西部地區民生檔案遠程服務工作面臨著基礎薄弱，動力不足，關注度低的現狀，使得現階段提供的服務大多具有局限性，服務工作的受理單位是區域內的各級國家檔案館，沒有實現同各涉民單位的檔案室、社區的聯動，民生檔案遠程服務工作還不成熟。

2我國民生檔案遠程服務發展困境

通過上述分析，可以看出民生檔案遠程服務在我國發展存在很大差異，各地區的發展都存在一定的問題。

2.1東部地區民生檔案遠程服務發展困境

東部地區現已有諸多地區已開展民生檔案遠程服務工作或正在開展民生檔案遠程服務工作，但是縣市、社區、鄉鎮地區的建設仍然滯后。筆者認為，處于東部地區的檔案基層單位能更早接觸到民生檔案遠程服務的相關實踐成果，不缺意識引導，政策支持，技術幫扶。所以，追根究底，民生檔案資源整合緩慢，民生檔案信息化建設滯后影響了東部地區全面開展民生檔案遠程服務工作。

2.1.1民生檔案資源整合緩慢

民生檔案資源整合緩慢的根源是民生檔案分散，民生檔案種類繁多，涉及各行各業，所覆蓋范圍非常廣，一些專業性較強的民生檔案保存在政府專業主管部門或有關的專業檔案館，導致民生檔案保存地點的分散。此外，現階段，民眾對民生檔案的需求日益增多，尤其是婚姻檔案、知情檔案這類民生檔案利用率高，相關保管部門更傾向于自行保管，不愿移交給檔案館，因此，這在一定程度上也會阻礙民生檔案資源整合。

2.1.2民生檔案信息化建設滯后

我國基層檔案館民生檔案信息化建設總體上是處于初級階段。根據筆者的調查，東部地區部分區域基層檔案館的民生檔案的數字化掃描工作處于初級階段，少部分地區仍未建立民生檔案相關的專題數據庫。而且，多數基層檔案單位雖開展了民生檔案數字化工作，但是不盡相同，各個基層檔案館，涉民部門“各自為政”，導致民生檔案信息化建設標準不統一，這也意味著各民生檔案數據庫不能互聯，無法實現民生檔案遠程共享。

2.2中西部地區民生檔案遠程服務發展困境

從國情上看，我國整體發展有差異，中西部地區相對東部地區稍弱，民生檔案遠程服務工作的發展也不例外，中西部地區的發展滯后于東部地區。其面臨的困境除了東部地區民生檔案資源整合緩慢和民生檔案信息化建設滯后之外，還面臨著缺少政策制度支持，歷史遺留問題多，意識落后、經費緊張，技術跟不上等問題。歸根結底，中西部地區民生檔案遠程服務工作進展滯后面臨的最大困境是關注度低，政策制度不完善，技術建設跟不上。

2.2.1民生檔案遠程服務關注度低

在中西部地區，許多地區基層檔案部門還是沿用傳統的設置窗口，為民眾提供人工服務。不少基層檔案館甚至認為，即使著眼未來，檔案實體實地服務更切合實際，已能滿足小規模縣城民眾對檔案的利用需求，數字化網絡服務沒有太大必要。但從現如今民生檔案利用的總體趨勢來看，民眾對民生檔案信息的網絡化利用需求不斷增長，對個性化和多元化服務的需求也不斷增強，傳統的民生檔案服務顯然已“落伍”。

2.2.2民生檔案遠程服務相關政策制度不完善

民生問題一直是社會各界關注的焦點問題，國家和政府也都從各個方面推出惠民政策，切實保障民眾的利益。在中西部地區也不例外，許多地區都相應出臺關于民生檔案工作的政策，但是很少有專門的關于民生檔案遠程服務工作的政策辦法，雖有2016年2月施行的《四川省國家檔案館民生檔案異地查檔跨館服務辦法》，但總體而言，為數較少。

2.2.3民生檔案遠程服務建設技術落后

中西部地區科技水平相對來說較為薄弱，民生檔案遠程服務平臺的建設缺少硬件、軟件支持。并且中西部地區的基層民生檔案數字化和專題數據庫建設處于起步階段，民生檔案遠程服務平臺的建設困難重重。

3我國民生檔案遠程服務發展出路

面對諸多的困境，筆者提出了以下三方面不成熟的解決措施。

3.1健全政策法規，推進法制建設

民生檔案遠程服務工作正是為了滿足民眾對檔案信息的利用需求而開展起來的。雖然我國已制定并實施了一系列相對規范的法律法規，但是隨著時間的推移，具體規定與是實踐操作中存在著相互脫節的現象，因此國家應繼續深入推進檔案法律法規建設，深化檔案行政制度改革，大力推進民生檔案遠程服務工作的開展。各地方應在大政方針的指導下，制定出適宜本地區檔案事業實踐發展的檔案法規，使民生檔案各項工作有法可依，有章可循。

3.2完善管理機制，統一建設標準

民生檔案分散，民生檔案資源整合困難，民生檔案資源信息化建設不平衡等現象都是檔案部門沒有對民生檔案進行統一管理造成的。因此，各地區在推進民生檔案遠程工作之前，應根據本地民生檔案工作的實際情況，對涉民檔案進行綜合統一管理。筆者設想，對于涉民檔案綜合統一管理可以采取實體檔案保存在各個涉民部門，但是數字檔案則匯集在一起，以統一的標準進行綜合管理，為以后的民生檔案遠程共享服務平臺的建設打下基礎。

3.3加強區域聯系，傳送人才技術

東部地區在民生檔案遠程服務工作的開展方面擁有極大的優勢，面對中西部地區建設滯后，東部地區與中西部地區應加強聯系，將推進民生檔案工作的先進意識傳達過去。同時東部地區還可以發揮其經濟優勢，采取優惠政策，鼓勵實力雄厚的社會團體、企業幫扶中西部地區的民生檔案遠程服務工作。最為可行的是，東部地區的檔案部門，相關檔案機構，可以向中西部地區傳送人才技術，解決其在人才和技術上的難題。

4總結

民生檔案遠程服務是檔案部門為滿足民眾日益增長的民生檔案需求而開展的，以民生為核心，以服務準則。隨著民生檔案遠程服務工作的進行，民生檔案的利用會更加方便快捷，民生檔案利用服務工作得到進一步推進。可以預見，民生檔案遠程服務將會不斷進化完善，覆蓋全國指日可待。

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