參與全球教育治理：從教育大國走向教育強國的必由之路

周洪宇 付睿

參與全球教育治理是中國由教育大國走向教育強國的必由之路。進入21世紀，中國在經濟社會飛速發展的同時，教育也取得了巨大進步。習近平總書記在中共十九大報告中指出，“經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位。中國特色社會主義進入新時代，意味著近代以來久經磨難的中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，迎來了實現中華民族偉大復興的光明前景。”新時代表明中國特色社會主義道路、理論、制度、文化不斷發展與完善，拓展了發展中國家走向現代化的途徑，給世界上那些既希望加快發展又希望保持自身獨立性的國家和民族提供了全新選擇，為解決人類問題貢獻了中國智慧和中國方案。在民生方面，十九大報告指出“人民生活不斷改善。深入貫徹以人民為中心的發展思想，一大批惠民舉措落地實施，人民獲得感顯著增強。脫貧攻堅戰取得決定性進展，六千多萬貧困人口穩定脫貧，貧困發生率從百分之十點二下降到百分之四以下。教育事業全面發展，中西部和農村教育明顯加強。就業狀況持續改善，城鎮新增就業年均一千三百萬人以上。”中國教育總體發展水平進入世界中上行列，教育公平取得重要進展。教育服務經濟社會發展能力顯著增強，教育自我發展能力顯著提升。通過中國教育毛入學率的國際比較，也可以看到中國教育的進步與飛躍。2016年，我國學前教育毛入園率77.4%，小學初中教育毛入學率104.0%，高中階段教育毛入學率87.5%，高等教育毛入學率42.7%。從這些數據可見，中國的教育毛入學率已經超過世界平均水平和中高收入國家水平，正在向經合組織成員國和高收入國家水平邁進，盡管中國收入水平與世界高收入國家還有差距，但教育卻快速發展。與此同時，國家對教育投入持續加大。2016年，國家財政性教育經費為31396.25億元，首次超過3萬億元，較上年增長7.44%，占GDP比例為4.22%，連續5年保持4%以上，且經費主要向義務教育、中西部、教師工資及學生資助方面傾斜。這體現了中國一直堅持的優先發展教育事業的理念，努力在國家現代化之前提前實現教育現代化，以教育中人的現代化為依歸，以教育治理體系和治理能力的現代化、教育信息化和教育國際化作為支撐，繼承創新本國優秀教育傳統，合理借鑒吸收全球教育經驗和實踐，最終實現國家現代化。教育現代化和教育國際化是教育強國的雙翼，助力中國教育平衡與加速騰飛，為參與全球治理奠定了堅實的基礎。

中國的教育理念和經驗對全球眾多發展中國家具有重要借鑒價值和意義。中國作為全球最大的發展中國家，教育發展面臨的問題和挑戰與各國及眾多發展中國家具有共通性，中國在諸如貧困人口教育、婦女兒童教育、農村教育、民族團結教育等領域積累了豐富的實踐經驗，這為中國參與全球教育治理，傳播中國教育理念和經驗提供了現實可能性。中國連續三次參與經合組織的國際學生評估項目（PISA）測試，均取得了優異成績，一改世界對中國教育的刻板印象，令全球刮目相看，也從國際比較層面重塑了國人對中國教育的自信。獨具特色的教研制度、高效的教學模式、教育對口支援等都是中國成功而寶貴的教育經驗，這對眾多發展中國家和欠發達國家而言，無疑具有極強的吸引力。《國家教育事業發展“十三五”規劃》提出要積極參與全球教育治理，積極倡議“一帶一路”沿線各國構建教育共同體，深化與聯合國教科文組織、亞太經合組織、上海合作組織等國際組織，以及金磚國家的多邊教育合作交流；深度參與國際教育規則制定；開展教育國際援助。這些教育戰略規劃都是中國由教育大國向教育強國發展重大而必要的舉措。只有積極參與全球教育治理，在這一過程中積極與全球進行多邊互動，中國才能在傳播本國先進經驗和理念的同時，把全球優秀的教育實踐和理論吸收進來，促進中國的教育發展，也為全球教育的全納、公平、包容與可持續發展作出自己的貢獻。

共商共建共享的全球治理觀是中國參與全球教育治理的根本指導思想。習近平總書記在十九大報告中提出，“中國秉持共商共建共享的全球治理觀，倡導國際關系民主化，堅持國家不分大小、強弱、貧富一律平等，支持聯合國發揮積極作用，支持擴大發展中國家在國際事務中的代表性和發言權。中國將繼續發揮負責任大國作用，積極參與全球治理體系改革和建設，不斷貢獻中國智慧和力量。” 這是基于社會主義核心價值觀而提出的平等、公平、開放、合作、共享的中國治理觀。共商共建共享的全球治理觀和行動原則為解決當前人類面臨的共同難題提供了新的理念和思路，是構建人類命運共同體的基本原則和必要條件，具有重大的現實價值和歷史意義。共商共建共享的全球治理觀也是中國參與全球教育治理應秉持的價值觀和理念。這里提出的共商共建共享的全球治理觀，對教育而言，共商是前提，即全球各國、國際組織等利益相關方共同協商、交流，加強互信，在全球共同的教育問題上達成共識，化解矛盾；共建是基礎，即與各國、國際組織尋求合作結合點，共同分享成功的教育經驗，共同通過發展教育為建設全球命運共同體而努力；共享既是過程也是結果，全球教育共同發展，包括國家和國際組織共同分享教育的成果，每個人享有平等接受教育的權利，每個人都得到充分和自由的發展。當前，中國與眾多國家及組織建立了多層次全方位的教育合作關系，我國的各級政府部門、各類研究機構、教育智庫與聯合國教科文組織、世界銀行、經合組織、G20、金磚國家等的教育合作在不斷拓展與深化，以及“一帶一路”倡議，為中國參與全球教育治理進行了前期鋪墊和準備。這些都為中國在全球教育治理中的共商共建，及貫穿始終的共享打下了堅實的基礎。

由是觀之，中國由教育大國向教育強國邁進的征程中，在努力實現本國教育現代化的同時，秉持共商共建共享的全球治理觀，積極參與全球教育治理，為人類社會貢獻中國特色的教育智慧、教育治理方案和力量，既是中國的使命，亦是擔當，更是走向教育強國、負責任大國的必然選擇。