臺灣地區(qū)大學(xué)兩個周期系所評鑒的比較與啟示

廖莉萍

摘 要：臺灣地區(qū)大學(xué)系所評鑒于2006年啟動，已完成兩個周期的評鑒工作。通過對兩個周期系所評鑒進行比較發(fā)現(xiàn)：第二周期系所評鑒較第一周期在評鑒宗旨與目的上更加凸顯學(xué)生學(xué)習(xí)需要，在評鑒對象與范圍上更加寬泛和多元，在評鑒項目和指標(biāo)上突出特色和針對性，在評鑒辦法與設(shè)計上更加彰顯專業(yè)性和評鑒的科學(xué)性，在評鑒結(jié)果和導(dǎo)向作用上注重評鑒的純粹性和發(fā)展性。臺灣地區(qū)大學(xué)系所評鑒形成的可持續(xù)性與連貫性、突出多樣化與專業(yè)性、更加凸顯學(xué)生需要等特點值得大陸地區(qū)高校學(xué)習(xí)和借鑒。

關(guān)鍵詞：臺灣；系所評鑒；兩個周期；比較

1975年，臺灣地區(qū)大學(xué)在借鑒美國評鑒模式的基礎(chǔ)上結(jié)合自身實際情況，大力推動高等教育評鑒工作，經(jīng)過數(shù)十年的探索，形成了獨具特色的高等教育評鑒體系。進入21世紀，為了建立完善的大學(xué)評鑒機制，促進大學(xué)評鑒常態(tài)化、制度化和規(guī)范化，臺灣于2006年初啟動“系所評鑒”[1]。2017年，臺灣地區(qū)教育事務(wù)主管部門負責(zé)人潘文忠宣布將簡化各項教育評鑒工作，其中，“將停辦與大學(xué)密切相關(guān)的系所評鑒”①[2]。總體而言，系所評鑒取得了一定的成效，得到了臺灣社會和學(xué)校的認可，形成了臺灣高等教育評鑒的一道“亮麗風(fēng)景線”[3]。截至2016年，臺灣完成了兩個周期的大學(xué)系所評鑒工作，本文通過比較兩輪系所評鑒各維度的情況，窺探臺灣地區(qū)高等教育系所評鑒工作的特點和經(jīng)驗，為大陸地區(qū)高等教育評鑒工作提供借鑒。

一、系所評鑒的內(nèi)涵與動因

臺灣地區(qū)系所評鑒由校務(wù)評鑒發(fā)展而來。校務(wù)評鑒主要是從宏觀層面評估大學(xué)的辦學(xué)水平，而系所評鑒則是從微觀層面評估大學(xué)的辦學(xué)情況，系所評鑒較校務(wù)評鑒更加深入和具體。臺灣2007年公布的《大學(xué)評鑒辦法》第四條規(guī)定，系所評鑒是指對大學(xué)學(xué)系和研究所的課程設(shè)計、教師教學(xué)、學(xué)生學(xué)習(xí)、專業(yè)表現(xiàn)、圖儀設(shè)備、行政管理及辦理成效等項目進行評鑒，此規(guī)定為展開系所評鑒奠定了法源基礎(chǔ)。系所評鑒屬于“專門領(lǐng)域的認可”，是以學(xué)科為分類單位，并以系所為單位展開的評鑒。

臺灣地區(qū)大學(xué)實行系所評鑒的主要動因有三。一是提高高校教學(xué)質(zhì)量以及提升國際競爭力的現(xiàn)實需求。21世紀以來，面對高等教育普及化、少子化以及學(xué)生素質(zhì)參差不齊和大學(xué)經(jīng)費有限的現(xiàn)狀，著力提高教育教學(xué)質(zhì)量和學(xué)術(shù)水平成為各大學(xué)生存和發(fā)展的必然訴求。二是2005年臺灣教育事務(wù)主管部門與153所大學(xué)共同捐資成立了財團法人高等教育評鑒中心基金會，作為高等教育評鑒規(guī)劃與執(zhí)行的專門機構(gòu)。大學(xué)借助財團法人高等教育評鑒中心基金會第三方機構(gòu)的力量進行評鑒，標(biāo)志著臺灣地區(qū)高等教育評鑒進入專業(yè)化時代，也標(biāo)志著高等教育管理專業(yè)化進程的開啟。三是為了保障評鑒的可操作性和針對性。該評鑒辦法是針對系所實行的認證，而不是對教育機構(gòu)進行的整體認證。在對整個教育機構(gòu)進行認證比較困難的情況下，不失為務(wù)實可行的做法[4]。而且，校內(nèi)各系所之間差異顯著，倘若籠統(tǒng)地以院校為評鑒單位進行評估，則容易忽視系所間的現(xiàn)實差異，更無法提出有針對性的改善意見和建議。

二、臺灣地區(qū)大學(xué)兩個周期系所評鑒的比較

臺灣地區(qū)大學(xué)系所評鑒經(jīng)歷了一個比較漫長的過程[5]，系所評鑒的推出建立在前期高等教育評鑒經(jīng)驗的基礎(chǔ)之上。系所評鑒一改以往對所有大學(xué)相同系所和學(xué)門進行評鑒的傳統(tǒng)，而是以學(xué)校為單位，“自己與自己比”，一次性評完若干學(xué)校的全部系所，大大減輕了學(xué)校評鑒的工作量和壓力[6]。按照高等教育評鑒中心的安排，整個系所評鑒大致分為五個階段：前置作業(yè)階段、自我評鑒階段、實地訪評階段、結(jié)果決定階段、后續(xù)追蹤階段。

第一周期的系所評鑒時間為2006年1月1日至2010年12月31日，第二周期的系所評鑒從2012年開始，于2016年完成。評鑒活動是一項系統(tǒng)的工作，展開評鑒工作必須考量評鑒宗旨與目的、評鑒對象與范圍、評鑒項目與指標(biāo)、評鑒辦法與設(shè)計、評鑒結(jié)果與導(dǎo)向作用等維度，系所評鑒工作考察也主要圍繞這些環(huán)節(jié)展開。通過比較兩個周期系所評鑒在這些維度中的異同以及產(chǎn)生差異的機理，可以掌握臺灣地區(qū)高校系所評鑒的特點和經(jīng)驗。

（一）評鑒宗旨與目的

兩輪系所評鑒均以提高大學(xué)教育教學(xué)水平，提升高等教育質(zhì)量，強化各大學(xué)優(yōu)勢特征為宗旨，但具體的目的各有側(cè)重。其中，2006年啟動的為期五年的第一周期系所評鑒確保“向?qū)W生提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)環(huán)境”，強調(diào)“輸入面”（或稱“投入面”），如師資條件、教學(xué)設(shè)施等，以及“研制一套全校性的學(xué)生學(xué)習(xí)成效評估機制”，從而掌握大學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量情況，提出改善的機制和辦法；第二周期系所評鑒則更強調(diào)考察“過程面”和“結(jié)果面”，即檢驗系所能否擬定適合自身的學(xué)習(xí)成效評估機制，并落實學(xué)生學(xué)習(xí)成效品質(zhì)保證措施，著力檢驗學(xué)生學(xué)習(xí)成效與品質(zhì)。

之所以第二輪系所評鑒將重點轉(zhuǎn)移至學(xué)生學(xué)習(xí)成效評量主要是基于兩方面的考量：一是第一周期為第二周期的系所評鑒奠定了良好的基礎(chǔ)，提供了評鑒經(jīng)驗和改進的方向；二是隨著臺灣地區(qū)高等教育進一步普及化，幾乎每個考生都能進入大學(xué)，社會對大學(xué)生的學(xué)習(xí)成效和教師教學(xué)效果產(chǎn)生一定擔(dān)憂，促使評鑒工作不得不深入探索如何保障學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量。

（二）評鑒對象與范圍

兩個周期的系所評鑒均以班級為單位進行評鑒。第一周期主要針對大學(xué)的一般學(xué)士班、碩士生班和博士班展開評鑒。系所評鑒對象涉及79所大學(xué)（包括35所公立大學(xué)、35所私立大學(xué)和9所軍事警察院校）、1908個系所、47個學(xué)門。2006年率先完成對師范類、藝術(shù)類和體育類校院的評鑒，2007-2009年對公私立大學(xué)實行分組評鑒，2010年完成對軍警校院的評鑒。第二周期評鑒涉及的對象為71所公私立大學(xué)（不含技職院校）、2所宗教研修學(xué)院以及10所軍警校院與空中大學(xué)，共計83所高校。其中，宗教研修學(xué)院與空中大學(xué)首次納入系所評鑒范疇。評鑒對象除了大學(xué)各層次的普通班級以外，還包括在職本科、碩士在職、進修和暑期專班等，各院校還將推動將通識教育納入評鑒當(dāng)中。學(xué)門評鑒數(shù)量則從第一周期的47個學(xué)門增加到49個學(xué)門。

與第一周期相比，第二周期系所評鑒考察的范圍更廣，評鑒對象更加多元、評鑒方法更具靈活性。第二周期調(diào)整評鑒對象與范圍主要是基于三方面的考慮。一是擴大評鑒范圍有利于節(jié)省成本，也有利于促進各大學(xué)實現(xiàn)資源共享。加之臺灣教育事務(wù)主管部門鼓勵大學(xué)發(fā)展專業(yè)學(xué)院，贊成同一學(xué)門的系所可以自由選擇組成“學(xué)門”接受評鑒或選擇以“專業(yè)學(xué)院”的方式申請評鑒。二是考慮到整個臺灣地區(qū)高校碩士在職、進修和暑期專班共計有5萬多人，但是高校辦學(xué)水平參差不齊，將其納入此次評鑒范圍，有利于檢視和保障學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量。三是考慮到臺灣地區(qū)大學(xué)通識教育得到普及，為進一步促進各大學(xué)推動通識教育成效以保障通識教育品質(zhì)，第二周期系所評鑒建議各校將通識教育作為一個獨立的學(xué)門接受“專業(yè)同儕”的評鑒。

（三）評鑒項目與指標(biāo)

由表1可知，第一周期系所評鑒的五大一級指標(biāo)項目為目標(biāo)、特色與自我完善，課程設(shè)計與教師教學(xué)，學(xué)生學(xué)習(xí)與學(xué)生事務(wù)，研究與專業(yè)表現(xiàn)，畢業(yè)生表現(xiàn)；第二周期系所評鑒的評鑒項目包含學(xué)生學(xué)習(xí)表現(xiàn)及和其有關(guān)的目標(biāo)、核心能力與課程設(shè)計，教師教學(xué)與學(xué)習(xí)評量，學(xué)生輔導(dǎo)與學(xué)習(xí)資源，學(xué)術(shù)與專業(yè)表現(xiàn)，畢業(yè)生表現(xiàn)與回饋機制五個評鑒項目。第一周期指標(biāo)偏向于“設(shè)計”“教學(xué)”“學(xué)生事務(wù)”等的投入，而第二周期評鑒則更偏向于“學(xué)習(xí)評量”“學(xué)習(xí)輔導(dǎo)”“學(xué)習(xí)資源”等學(xué)習(xí)情況的產(chǎn)出[7]。二者的變化契合了兩輪評鑒的宗旨與目的，實現(xiàn)了從強調(diào)“教師本位”（教學(xué)本位）轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注“學(xué)生本位”（學(xué)習(xí)本位），具體從關(guān)注“教師教什么”“如何教”“教學(xué)結(jié)果如何”“教學(xué)成果如何改善”轉(zhuǎn)向“學(xué)生的核心能力是什么”“為達成核心能力該如何進行資源配置”“如何進行核心能力評量”“如何改進核心能力測量”“核心能力達成成效如何？有無改善機制”等話題。[8]

值得一提的是，兩個周期系所評鑒的指標(biāo)體系處于動態(tài)完善中。例如，在評鑒過程中根據(jù)實際評鑒需求對五大一級指標(biāo)項目下設(shè)的次級指標(biāo)進行調(diào)整，使評鑒體系更加科學(xué)。此外，第二周期系所評鑒的指標(biāo)在第一周期的基礎(chǔ)上更加強調(diào)簡化、優(yōu)化指標(biāo)設(shè)計，并關(guān)注多元化特色和自我檢討環(huán)節(jié)。例如，在2014學(xué)年的評鑒項目和指標(biāo)中，除了強調(diào)受評班級各項辦學(xué)機制支持系統(tǒng)良性運作外，還強調(diào)師生在教學(xué)、研究與服務(wù)方面的表現(xiàn)成果，以及受評班級的自我檢討與改進，積極鼓勵受評單位新增特色評鑒項目和指標(biāo)。[9]

（四）評鑒辦法與設(shè)計

第二周期延續(xù)第一周期系所評鑒與校務(wù)評鑒的精神，借鑒美國經(jīng)驗，采取“認可制”辦法，并導(dǎo)入品質(zhì)保證的PDCA②架構(gòu)，強調(diào)自我比較以及效標(biāo)參考的自我管理機制。

系所評鑒辦法和設(shè)計處于不斷規(guī)范和完善的過程中。在評鑒過程中始終遵循評估的明確性、一致性、可信性、自我管制、統(tǒng)整性、中立性、等值性、透明性八大原則。尤其是兩輪系所評鑒都注重考察評鑒委員的倫理水平和專業(yè)水準(zhǔn)。其中，在倫理建設(shè)方面注重遴選過程、評鑒過程的透明公開，評鑒委員必須遵守“利益回避”原則，并簽署《實地訪評評鑒委員倫理與利益回避同意書》，要求嚴格遵守同意書的相關(guān)要求。此外，在遴選時要求委員必須參加評鑒培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。其中，第一周期系所評鑒要求評鑒委員參加一門3小時的《實施計劃與報告撰寫》學(xué)習(xí)，第二周期系所評鑒則在第一周期要求的基礎(chǔ)上增加了《評鑒實務(wù)與倫理》和《學(xué)生學(xué)習(xí)成效機制》兩門課程，學(xué)習(xí)總時長也由原來的3小時延長至12小時，提高了對評鑒委員的專業(yè)性要求。

（五）評鑒結(jié)果與導(dǎo)向作用

高等教育評鑒中心注重評鑒結(jié)果的反饋，并將評鑒結(jié)果及時、如實地公布于網(wǎng)絡(luò)。由表2可知，第一周期系所評鑒結(jié)果根據(jù)《認可結(jié)果報告書》分為通過、待觀察和未通過三種類型。第一周期評鑒結(jié)果首度結(jié)合了退場機制規(guī)定：獲得待觀察結(jié)果的系所不得擴增招生名額及增設(shè)研究所；獲得未通過結(jié)果的系所于2009學(xué)年度扣減50%的招生名額；如果連續(xù)兩年接受評鑒都未通過，則該系所必須停止招生、停止辦學(xué)。第一周期系所評鑒結(jié)果的退場導(dǎo)向有法源基礎(chǔ)，即依據(jù)2007年《大學(xué)評鑒辦法》第八條：將評鑒結(jié)果作為調(diào)整大學(xué)發(fā)展規(guī)模內(nèi)容，學(xué)雜費及經(jīng)費獎助、補助之依據(jù)。調(diào)整大學(xué)發(fā)展規(guī)模內(nèi)容，包括增設(shè)、調(diào)整院、系、所、學(xué)程、招生名額，停止招生等事項。

由于第一周期實行評鑒結(jié)果與懲罰性措施掛鉤的做法，招致各方質(zhì)疑系所評鑒的本質(zhì)與目的，引發(fā)評鑒中心對第二輪評鑒結(jié)果處理辦法的思考和調(diào)整。其中，將第二周期系所評鑒結(jié)果分為通過、有條件通過及未通過三種，此種劃分結(jié)果轉(zhuǎn)變以往成績高低的嚴格界限而強調(diào)受評系所還有改進和提升空間。第二周期評鑒結(jié)果不直接與退場機制掛鉤，即將評鑒結(jié)果作為大學(xué)改進本身研究及教學(xué)品質(zhì)等的依據(jù)，而不附加其他功用，保障了評鑒結(jié)果的純粹性。此外，在處理方式上，第二周期系所評鑒更強調(diào)未通過者應(yīng)提交相應(yīng)的自評報告，并將其作為再評鑒的重要依據(jù)。

具體評鑒結(jié)果方面，高等教育評鑒中心江東亮執(zhí)行長通過比較評鑒結(jié)果發(fā)現(xiàn)：兩個周期系所通過率相差不大，兩個周期系所評鑒通過率相關(guān)程度高，并呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，三大學(xué)門（即將23個學(xué)門合并分為人文、社會及自然科學(xué)）系所評鑒通過率接近，大學(xué)規(guī)模與系所評鑒結(jié)果呈現(xiàn)顯著性關(guān)系[10]。由此可知，第一周期系所評鑒對第二周期系所評鑒結(jié)果的形成具有關(guān)聯(lián)性，此外，系所評鑒結(jié)果還與校院和系所規(guī)模有關(guān)。

三、特點與經(jīng)驗

（一）重視連貫性與發(fā)展性

系所評鑒本身涉及大學(xué)微觀層面的教育質(zhì)量問題，是臺灣地區(qū)保障高等教育可持續(xù)發(fā)展的重要措施。同時，系所評鑒的開展是臺灣地區(qū)高等教育評鑒制度不斷探索的結(jié)果，延續(xù)了以往評鑒的經(jīng)驗和精神。在兩個周期的實踐過程中擅于總結(jié)經(jīng)驗和不足，對評鑒指標(biāo)、評鑒辦法、評鑒結(jié)果與導(dǎo)向作用等不斷進行調(diào)整和改善，尤其是通過后續(xù)評鑒的跟進，考究受評院校的自我反思與精進理念以及實踐，有效提高了系所評鑒的質(zhì)量。

（二）突出多樣化與專業(yè)性

評鑒注重尊重各個系所的特點，考察院校的多樣化特色。每一個評鑒項目下均設(shè)置參考效標(biāo)，即根據(jù)受評單位的基本共性，擬定一個健全的學(xué)生學(xué)習(xí)成效品質(zhì)保證機制框架，作為共同效標(biāo)，據(jù)此為參考，受評單位可以根據(jù)自身特色，增刪參考效標(biāo)或加分指標(biāo)，實現(xiàn)“一系一方案”。此外，在受評范圍和評定辦法上嘗試引入彈性機制。系所評鑒在注重多樣化的基礎(chǔ)上，強化了各校院、系所對自身情況的認知和把握。各系所通過進行自我定位、設(shè)定教育目標(biāo)展開自我評鑒，評鑒中心根據(jù)系所提出的評鑒佐證診斷系所在評鑒項目上的成效和發(fā)展?jié)摿Γ罱K評定系所能否提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)環(huán)境和建立適切的學(xué)生學(xué)習(xí)成效評估機制。

系所評鑒凸顯出很強的專業(yè)性。首先，系所評鑒由第三方機構(gòu)負責(zé)執(zhí)行，保障了評鑒的專業(yè)性和公正性。其次，評鑒機制設(shè)計注重與國際接軌，并結(jié)合本土實際。例如，在評鑒結(jié)果上實行認可制，取代以往具有比較色彩的等第制；在評鑒項目上將量化指標(biāo)與質(zhì)性考察相結(jié)合，尤其是在第二周期評鑒中表現(xiàn)明顯。最后，各個環(huán)節(jié)嚴格貫徹評鑒原則和精神，注重加強評鑒委員的專業(yè)素質(zhì)，保障其對受評系所做出適切的判斷。評鑒結(jié)果的導(dǎo)向作用的調(diào)整也彰顯系所評鑒逐漸走向成熟和科學(xué)。

（三）更加凸顯學(xué)生需要

自20世紀末期臺灣高等教育進入普及化階段，高等教育已從“賣方市場”轉(zhuǎn)向“買方市場”，大學(xué)發(fā)展必須充分重視學(xué)生的需要。從兩個周期系所評鑒的精神、評鑒項目的設(shè)定以及評鑒指標(biāo)的調(diào)整可知，當(dāng)前臺灣高校注重從教師、教學(xué)層面提高高等教育質(zhì)量轉(zhuǎn)向注重從學(xué)生、學(xué)習(xí)層面提高高等教育質(zhì)量。注重大學(xué)生學(xué)習(xí)成效的考察，順應(yīng)了終身學(xué)習(xí)時代的發(fā)展需要。此外，發(fā)展過程中還從強調(diào)投入層面轉(zhuǎn)向強調(diào)機制建設(shè)、成果呈現(xiàn)與保障、高等教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整等，切實滿足學(xué)生學(xué)習(xí)的需要。

注釋：

①停辦系所評鑒，改為由學(xué)校申請評鑒，把權(quán)力下放至學(xué)校。此外，臺灣地區(qū)高校評鑒還包括校務(wù)評鑒、教師專業(yè)評鑒等整體評鑒和專項評鑒。

②PDCA即計劃（Plan）、執(zhí)行（Do）、檢核（Check）、行動（Act）。

參考文獻：

[1]平古.變革中的臺灣大學(xué)系所評鑒[J].高教發(fā)展與評估，2013（6）：17.

[2]林志成.教師忙準(zhǔn)備影響教學(xué) 教長：大學(xué)系所評鑒將停[EB/OL].http：//www.chinatimes.com/cn/realtimenews/20170208005302-2604052017-02-08， 2017-11-20.

[3][6]蔣華林，王平，吳言蓀，李華.臺灣高等教育評鑒研究[M].重慶：重慶大學(xué)出版社，2012：253，239.

[4]楊東平.深入推進教育公平（2008）[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2008：317.

[5]張寶蓉，鄭蔚.臺灣地區(qū)高校系所評鑒機制及對大陸的啟示[J].中國高教研究，2011（5）：53.

[7]陳佳妮.臺灣高等教育系所評鑒實踐探索[J].高教發(fā)展與評估，2014（2）：50.

[8]鄭桂枚.休閑運動相關(guān)科系第二周期系所評鑒之準(zhǔn)備[J].運動管理季刊，2013：43.

[9]蘇錦麗.解讀103年度上半年通識教育暨第二周期系所評鑒結(jié)果[J].評鑒雙月刊，2015（53）：11.

[10]江東亮.第一、第二周期系所評鑒結(jié)果的啟示[J].評鑒雙月刊，2016（62）：14-16.