政府融資平臺公司公益性資產會計核算存在的問題及對策

趙文輝

摘要：2008年為應對金融風暴，刺激我國經濟發展，各地地方政府紛紛成立融資平臺公司，開展基礎設施投資與建設。平臺公司承擔了大量的公益性基礎設施的投資建設，基礎設施建成后，政府又以注冊資本的形式注入到平臺公司，使得平臺公司在近幾年快速發展。盡管大量的平臺公司解決了基礎設施的投資建設問題，使各地經濟趨于平穩發展，但是該類平臺公司在公益性資產會計核算方面，由于沒有統一的規范，存在較大的問題。2017年5月3日，財政部聯合發改委、司法部等六部委發布《關于進一步規范地方政府舉債融資行為的通知》，規定不得違規將公益性資產注入融資平臺，該通知對存量的公益性資產如何處理，仍沒有給出明確規范。本文將對政府融資平臺類公司的公益性資產會計核算方面存在的明顯問題進行逐一分析，給予相應的解決策略。

關鍵詞：政府融資；公益性資產；會計核算

金融危機的爆發使我國的經濟發展受到極大影響，通貨膨脹，失業崗位增多等等，為了緩解這一危機情況，促進我國經濟的增長，我國事后出臺一系列政策鼓勵融資平臺的組建。政府融資平臺類公司的組建從客觀上講，穩定了我國經濟的發展，在改善民生，推進公共服務均等化等方面發揮了有效作用。隨著社會的發展，我國政府融資平臺類公司的公益性資產會計核算存在的問題便暴露了出來，缺乏相應的規章制度，沒有好的管理體系，使得會計核算方面還存在許多問題，嚴重影響到政府融資平臺公司未來的可持續發展。

一、政府融資平臺公司的公益性資產會計核算存在的問題

（一）由地方政府撥付的財政資金而形成的公益性基礎設施是否作為平臺公司資產存在爭議

主要有兩種觀點：一種是認為如果投資建設的資金是來自于財政撥款或者是銀行貸款，且一切需要償還的利息都可以由當地政府進行還款，那么在進行會計處理時會默認的將這部分資金不算作公司的資金，因為該部分資金并沒有給公司帶來任何的收益，對公司的經濟效益并沒有什么幫助，按照資產的定義，在處理時自然就不會將它作為公司的一部分資產；另一種則認為，盡管資金來源國家，一切利息也由當地政府承擔，但是利用這些資金所建設的基礎設施能夠提高該地區的潛在價值，在以后能夠能夠用作商業用途，從而帶來經濟效益，由《企業會計準則》中資產的定義，能夠帶來經濟效益的顯然是屬于該公司的資產。因此，從這個角度上理解，可以理解政府的撥款和所融資能夠帶來間接的利益，屬于公司的資產，應當在會計處理中被記錄。由于這兩種方法沒有完全統一，導致在后續的會計處理方法中，會出現較大的出入。

（二）兩種確認方法會計處理的不同

1.不作為平臺公司資產對待是平臺公司在進行公益性資產會計處理的一種主要方式。這種會計處理方式有兩個顯著特點：一是公益項目資金由融資資金和財政撥款資金共同組成；二是項目資金由地方財政進行承擔，公司是名義上的項目業主。公司不將這部分資金不作為公司資產對待，主要是因為這部分的公益性建設項目并不能給公司帶來利益，不符合公司“資產”這一定義。對于這種資產，在會計處理上，公司對其進行處理只需要將這部分資金劃到財政撥款名義下即可，無需再將其確認為本公司資產。例如財政撥款給公司建筑路燈，公司由地方政府委派，這個項目的資金全權由財政撥款，在項目建成之后，并不會給公司帶來相應的經濟效益，對公司并沒有任何作用，因此在會計核算時無需將其確認為公司資產。

2.作為平臺公司資產對待作為平臺公司資產進行處理這是另一種重要的處理方式。使用此種會計處理方式也有其相應的特點，公司經過地方政府授權，有權力能夠對當地的土地進行開發和整治，進行相應的公益性建設，能夠達到促進當地的經濟發展，脫貧致富。面對這樣的資金，主要又分為三種處理方式：第一種是按照固定資產進行核算，其中有兩種重要的方式是按照固定資產核算并按照一定的期限進行折舊和按照固定資產計算但不進行折舊計提。第二種是作為企業的存貨進行核算。第三種是作為公司的“其他長期資產”進行核算。這種方法之所以當做公司資產來對待，是因為建筑的公益性項目能夠直接或者是間接的給公司帶來經濟效益。再舉個例子來說，一座城市為了發展，融資平臺的公司能夠在得到政府的允許下，對該地區的土地進行建設，開拓旅游業和各種娛樂設施，吸引大量的商戶入住，使得該區域的地價得到提升，公司的產品也在建設的項目中得到使用，為公司的發展提供了一個有利的環境，能夠給公司帶來經濟效益。對這樣的情況，在進行會計處理時需要當做公司資產來對待，公益項目便需要按照固定資產計算在企業的資產當中。

二、提出的和改進政府融資平臺公司的公益性資產會計核算有關的建議

（一）建立健全政府融資平臺公司的會計核算制度

現階段，我國的法律法規對政府融資平臺公司的公益性資產會計核算還沒有做出明確的規定，也沒有相關制度，所以加大了監管部門的工作難度。針對這種情況，我國應該以政府融資平臺公司的主要業務的特點為基礎制定與各項目相符合的會計確認、計量和記錄的方法與原則，可以加強各政府融資平臺公司的對比性，不僅給監管機構的工作帶來了方便，而且還能夠提高其工作效率。

（二）統一政府融資平臺公司公益性資產的會計處理方法

有時候對于同類公益性基礎設施建設要不要確認資產會出現不同的處理方法，因為在比較的時候，不同的統計口徑會使得確認資產的政府融資平臺公司的資產和收益都高于未確認資產的政府融資平臺公司的資產和收益。對于這種需要統一口徑、方便不同政府融資平臺公司對比的情況，我們需要有統一的會計處理方法來處理政府融資平臺公司的公益性資產。雖然公益性資產對政府融資平臺公司沒有直接利益，但是該類資產是為了配合當地政府的招商引資，改善了當地的投資、居住環境，未來看能給公司帶來經濟利益的流入，所以我們建議將其確認為“其他非流動資產”核算。

（三）規范政府融資平臺公司的財務信息披露，規范公益性資產的列報

外部相關利益者了解公司的財務狀況、經營成果等絕大多數是依靠該政府融資平臺公司的財務信息披露。但目前，我國對政府融資平臺公司財務信息的披露并沒有做出硬性規定，不利于此類公司的發展，所以執行政府融資平臺公司的企業信息披露制度是非常必要的。其股與資產結構、債務、對外擔保等事項是披露的主要對象，能夠及時反映公司的各種經營狀況和財務信息。

（四）加大對會計人員的培訓力度，提高會計人員的素質

財務人員是政府融資平臺公司進行會計核算的頭號人物，而且公益性基礎設施的范圍在不斷擴大，所以說提高會計人員的專業技能和素質成了對會計人員的更高要求，只有這樣才能使會計核算工作完成的更好。我們可以從以下兩個方面來提高會計人員的素質，第一是加大對他們的培訓力度，政府融資平臺公司可以定期組織內部人員培訓活動；第二是加強會計人員的創新宣傳教育，發揮創新能力，增強職業判斷力。比如說，泰安市城市發展有限公司為了提高會計人員的素質，更好的完成各項會計核算的工作，保證企業正常經營，會以兩個月為周期定期對他們進行培訓。

三、結語

由上分析可知，政府融資平臺公司在滿足基礎設施建設的資金上起到了非常大的作用，但是對于融資平臺公司的規模越來越大，但是國家出臺的法律卻沒有跟上公司的發展，導致所呈現的問題越來越多，員工素質低下、會計處理方式不統一、會計核算制度匱乏。因此，融資平臺類公司需要更加完善的管理制度，更加高素質的員工，更加統一的會計核算處理方式。如果這些問題能夠給予解決，我國融資平臺類公司的經濟發展可能會更進一步，能夠更快的帶動我國經濟的發展，同時也能促進其他不同性質的融資平臺類公司發展。

參考文獻：

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（作者單位：天津濱海高新區資產管理有限公司）