新形勢下做好疾控中心財務工作的策略分析

李春

摘要：財務管理在疾控中心內部管理中具有非常重要地位，也是促進提升疾控中心公共服務水平的關鍵內容。本文針對做好新形勢下的疾控中心財務管理工作，首先簡要概述了疾控中心財務管理特點以及強化財務管理的必要性，進而分析了目前疾控中心財務管理方面存在的問題，最后就改進提高疾控中心財務管理水平，作了詳細論述。

關鍵詞：疾控中心；財務管理；創新完善

疾控中心作為國家專門進行疾病預防控制的重要機構，擔負著疾病防控、突發公共衛生事件應急處理、健康教育和健康促進管理、疾控技術指導和應用研究等醫療衛生公共職能的重要機構，對于整個社會的健康衛生事業發展都有著非常重要的影響。隨著我國經濟社會的不斷發展，居民生活水平和醫療衛生水平的不斷改進提高，對于疾控中心公共服務要求不斷提升，這也進一步要求疾控中心必須進一步改進加強內部管理，尤其是強化內部財務管理水平，為疾控中心公共服務職能的正常履行提供良好的基礎條件。

一、疾控中心財務管理特點及強化財務管理的必要性分析

疾控中心作為兼具公益性和事業型的醫療衛生公共服務機構，在疾控中心財務管理方面也具有獨特的特點。一方面，由于疾控中心作為重要的醫療衛生事業單位，職責功能界定比較明確，因而在財務管理活動方面內容上也相對比較單一，重點是藥品及業務費用支出、工作人員工資福利等等，相比較其他企事業單位來說，通常情況下并不會出現較多的亂賬或者是其他不明賬目。另一方面，疾控中心的事業單位屬性決定了疾控中心的非營利性，因而在收入方面疾控中心來源非常單一，主要源自國家財政撥款及部分事業收入，整體來說疾控中心的財務收入空間相對比較有限，這也決定了疾控中心在財務管理活動中，必須以更有力的手段控制好單位內部的成本支出，進一步提高財務管理工作效率。總之，疾控中心財務管理的這些特點，要求在疾控中心發展過程中，必須重視財務管理，通過財務管理創新確保疾控中心各方面的業務活動得到良好的資金支持，同時以財務管理創新完善來確保疾控中心資金運轉的安全可靠，既可以保證資金運轉正常，同時也有利于進一步提高財政資金使用效益。

二、當前疾控中心財務管理存在的問題分析

現階段，隨著事業單位體制改革和醫療衛生體制改革的深化，疾控中心財務管理方面不斷完善，但在財務管理業務活動具體推進中也出現了一些問題，主要表現為：

（一）疾控中心財務管理制度有待進一步規范

對于疾控中心來說，改進提高疾控中心財務管理水平，要求疾控中心必須建立完備的財務管理規章制度，這也是整個財務管理工作的核心所在。但是目前，在事業單位體制改革深入推進的形勢背景下，疾控中心的財務管理相比較于一系列新的財經法規，出現了較多不適應的內容，很多財務管理活動缺少準確完善的財務管理規章制度進行約束指導，影響了疾控中心財務管理工作的規范化開展。

（二）疾控中心財務內部控制管理有待進一步加強

確保財務管理活動的規范有序，要求疾控中心必須建立系統完善的內部控制管理制度對財務活動進行約束。但是目前，疾控中心的財務內部控制管理方面仍然存在著較多的薄弱環節，尤其是內部審計監督機制不夠完善，財務資金支配運作過程的規范有序和公開化程度不夠高，這也是疾控中心財務管理工作改進完善需要重點加強的內容。

（三）疾控中心財務管理信息化水平有待進一步提升

在當今時期，做好財務管理工作勢必依賴于完善的財務管理信息系統。有的疾控中心在內部管理過程中，對于財務管理信息化重視不足，也沒有積極采取措施推進單位內部財務管理信息系統建設，財務管理與業務管理還沒有實現深度融合，以致于在財務管理工作開展過程中對于各項業務活動數據掌握不夠及時準確，對于財務管理質量和效率也帶來了不良影響。

三、新形勢下疾控中心財務管理改進措施研究

（一）改進完善疾控中心財務管理規章制度體系建設

確保疾控中心財務管理工作規范化開展，基礎工作就應該進一步健全財務管理工作制度。這方面，應該按照國家和各級有關的財經、財會、物價、稅收規定，建立完善財務管理制度，為財務管理工作提供必要的約束指導。在財務管理工作制度內容的設計方面，重點應該突出以下幾方面：對疾控中心的經費預算管理、財政收支管理等財務管理關鍵內容進行明確，強化財務管理工作的規劃性。對會計核算和會計監督等工作進行完善，明確財務狀況分析相關工作要求，落實會計憑證、帳薄、報表等管理。對疾控中心的年度財政經費支出績效評價，促進提高財政資金的支出績效。

（二）充分發揮疾控中心財務預算的規劃控制功能

預算在財務管理中具有較強的規劃和控制功能，促進提高疾控中心財務管理工作水平，應該重點改進完善財務預算管理體系。在疾控中心財務預算管理方面，關鍵應該確保財務預算的細化，一般來說疾控中心的財務預算主要是收入預算和支出預算。其中，收入預算主要包括一般公共預算、政府性基金預算安排的財政撥款數、公共財政撥款（補助）資金、專項收入、行政事業性收費收入、罰沒收入、國有資產有償使用收入等、事業收入、經營收入等。支出預算主要包括人員經費、商品和服務支出、資產購置類項目支出、會議培訓類項目支出、設備購置類項目支出。在預算的具體編制方面，應該根據疾控中心收支預算項目的不同，綜合運用增量預算、彈性預算、零基預算、滾動預算等不同的預算編制方法，重點應該通過預算的準確編制以及有力執行，增強預算對于疾控中心財務管理的規劃控制功能，確保疾控中心財務管理目標的順利實現。

（三）提高疾控中心財務管理信息化水平

在新形勢下，完善疾控中心的財務管理工作，應該積極運用財務信息化的手段，特別是結合疾控中心業務活動、組織結構和財務管理工作的不同需求，加大資金投入建設完備的財務管理信息系統，實現對財務信息數據的采集、分析及共享等工作，以確保能夠及時掌握疾控中心的財務管理工作具體狀況。此外，還應該借助財務管理信息系統，對疾控中心內部的各項業務流程尤其是物資管理、設備管理、藥品管理以及疾控業務全面整合起來，按照財務管理工作需要對業務流程進行優化，提高疾控中心的內部管理水平。

（四）強化疾控中心財務內部控制管理

在疾控中心的財務管理創新方面，應該突出資金管理主線，完善疾控中心的內部控制管理制度。特別是在財務管理過程中嚴格執行授權分責管理、不相容職務分離、預算管理制度，強化對疾控中心財務會計記錄的管理，保證各類財務會計信息的真實可靠。同時，應該進一步強化內部審計的作用，重點是對疾控中心各項資金使用開展經濟責任審計、績效審計、合規性審計、財務費用審計和資金運用審計，通過審計監督，及時發現疾控中心內部財務管理工作中存在的問題，盡可能的確保資金使用效益的最大化。

四、結語

對于疾控中心來說，改進完善疾控中心財務管理工作水平，應該注重進一步完善疾控中心財務管理規章制度，強化財務預算控制，提高財務管理信息化水平和內部控制水平，促進提升疾控中心財務管理水平。

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（作者單位：河南省南陽市宛城區疾病預防控制中心）