新預算法視角下行政事業單位財務管理問題的研究

吳荻

摘要：我國在積極的進行依法治國，在這個過程中各級主管部門都應該依法行使各自的職權，需要在各自的職責范圍內進行活動，當前對于我國的行政事業單位來說，尤其要在法律和憲法的基礎下進行職權的行使，由于本身我國行政事業單位就是一個維護市場經濟正常執行的行政單位，其作用是十分重要的，可以很好的平衡經濟發展中的利益分配問題。對于我國行政事業單位來說，需要不斷進行自身的建設，在建設的過程中，由于其本身的特性，必然需要對于其財務管理問題進行有效的研究，行政事業單位本身就是依靠政府的財政資金進行運營的，其自身的運營有別于企業，所以為了更好的發揮我國事業單位的積極作用，需要不斷提升行政事業單位財務管理的水平和質量，這就需要在我國新預算法下來進行，只有這樣才能夠實現我國依法治國下不斷提升行政事業單位的治理水平和治理能力，實現真正意義上服務我國社會主義市場經濟基本職能的發揮。

關鍵詞：新預算法；行政事業單位；財務管理

為了進一步提升我國行政事業單位的運行效率和效益，需要不斷提升其財務管理的水平和質量，對于我國當前的行政事業單位來說，需要的不是開源，更多的是節流，只有這樣才能夠在經濟合理的前提下，實現自身的經濟價值和社會主義職能。對于我國事業的財務管理來說，需要在新的預算法下來進行，以前的預算法和當前的預算法必然會有一定的差異，這就需要行政事業單位在進行有效的轉換過程中，更加重視在新預算法下的行政事業單位的財務管理，這樣才能夠實現行政事業單位的積極作用得到有效的發揮。因此，本文主要研究的就是新預算法對于我國行政事業單位的影響，以及當前行政事業單位的現狀，對于其中的問題提出一些建議和對策，希望能夠不斷提升我國行政事業單位的工作能力和工作效率。

我國當前正在進行新預算法的實施，這個過程也需要不斷的修正預算法中的部分條款，為了更好的讓預算法與當前的社會經濟發展相一致，需要不斷落實，需要讓整個預算法條變為實際的案例和事實，當前，也正是我國行政事業單位不斷改革的時期，正是基于當前新預算法的頒布，這個大環境下，需要的就是要將我國行政事業單位的財務預算管理落到實處，也就是不斷提升我國行政事業單位財務管理水平和質量，只有這樣才能夠提升我國行政事業單位的管理職能，在充分尊重積極發展規律的基礎上，擔當起維護社會主義市場經濟平穩發展的職能，提升社會主義市場經濟的發展速度。

一、新預算法下對于我國行政事業單位財務管理的影響

（一）提升了我國行政事業單位的全面管理的水平

行政事業單位是我國一類比較特殊的組織，其主要的作用不僅僅是為了進行正常的生產運營，更為重要的就是為了更好的服務于廣大的社會主義群眾，這是其建立起來的重要目標，可以說我國行政事業單位發揮著不可忽視的重要作用。但是，以前始終會出現預算不健全的問題，使得各種資金的使用得不到應有的控制，給整個預算帶來了較大的困難，但是，在新預算法下，我國行政事業單位取消了預算外的資金管理，將全部的資金運用到事業單位內部，這樣使得原本預算無法控制的資金重新恢復到可控的狀態，進而能夠提升我國行政事業單位的內部財務管理的水平和質量。

（二）提升行政事業單位財務管理的精細化

對于我國行政事業單位來說，需要做的就是要進行全面的管理和全員的參與，這樣才能夠實現財務預算的有效設計和有效執行，這是當前來，在新預算法下必須要解決的問題。當前的預算法，也全面且詳細的規范了行政事業單位的財務管理問題，將問題不斷細致化，讓制度建立起來，這樣才能夠將不斷粗化的部分逐漸精細化，使得整個財務管理的流程更加清晰，對于研究的各個環節更加精準，才不會出現資金的外流和對于資金掌控的失控現象。總之，新預算法下使得我國的行政事業單位更好的進行財務的管理，實現了真正意義上的財務管理精細化，這樣才能夠更好的實現其作為社會主義市場經濟中平衡社會利益關系的重要組織，提升其工作的效率。

（三）全面提升行政事業單位會計核算的細致化

我國當前新頒布的預算法案明確指出，行政事業單位在進行財務管理預算的時候，需要將預算的明細標明清楚，也就是說需要將各個環節之間的賬務處理清楚，這樣才能夠實現會計核算的有效性，或者說這正是會計核算的基本要求，實現我國行政事業單位會計核算的細致化，有利于事業單位財務管理的監督，提升其作為社會主義服務組織的重要度。可以說只有行政事業單位本身在預算上得到了有效的管理，才能夠在進行社會主義事業中得到其他企業和人民的尊重和信任。新預算法于是就在這個方面，明確要求行政事業單位在進行管理的過程中，需要在信息系統中明確自身的會計核算要素，提升其核算過程中的細致化，這樣才能夠在各個環節上避免資金的外流，提升其對于整個單位的資金預算能力，進而實現其作為我國社會主義公益性組織的基本職能，以便能夠更好的服務于當前的社會大眾，實現我國社會主義市場經濟的正常運轉，提升我國市場經濟中利益的平衡性。

二、行政事業單位當前的財務管理先轉分析

行政事業單位改革一直來都是我國政府不斷進行的事情，需要全面提升我國行政事業單位運行效率和效益，就必須要解決當前我國行政事業單位在財務預算中的制度不健全，人員管理思想缺失等問題。

（一）行政事業單位的會計預算科目有問題

預算科目的建立是進行財務預算管理的前提，一個良好的預算需要的就是合理和合規的的科目，會計科目的建立才是我國預算能夠正常運轉的前提，但是當前我國行政事業單位會計預算科目基本上就處于混亂的狀態，存在著同一事物但是不同的核算科目，這是當前來看，我國行政事業單位財務管理問題嚴重的重要體現。由于自身的科目預算有問題，這就使得當前的整個核算機制出現了較大的偏差。

（二）整體預算的編制存在問題

預算編制是整個預算得以執行的關鍵，這是預算執行的前提，但是對于我國行政事業單位來說，基本的預算并沒有得到很好的建立，也就是說在進行財務管理預算執行之前，基本就沒有預算編制的環節，這就是使得整個執行過程中隨意性比較大，對于整個管理來說，是相當的混亂，進而使得我國行政事業單位的財務管理問題也比較嚴重，這就導致了我國行政事業單位的資金流向出現了較大的問題，給國家資產造成了較大的損失。具體來說，主要表現在以下幾個方面，首先，預算體系不健全，各項預算的項目和指標基本處于混亂狀態，同時，對于實際企業的現實情況的反映也不到位，可以說當前的預算編制體系基本處于一種理論構建的過程中，并沒有很好的效果；其次，預算的可信性比較差，也就是說在整個編制的過程中，由于本身管理層對于預算的編制就不重視，導致了目前來看，我國預算人員在進行編制預算的時候，不能夠很好的進行有效的檢查和復核，也就是說，當前的財務預算在行政事業單位中基本上沒有太大的可信性，基本上就是為了應對檢查而得出的；最后，就是整個預算的編制不夠細致，這是當前我國行政事業單位在進行預算編制中最為突出的問題，這個的問題主要表現為當前在進行下一年的編制中基本上不會細分到各個部門，僅僅是以一個單位為編制的單元，這樣對于上級主管部門在進行資金和資源分配的時候必然不能夠很好的進行權衡，這樣就會導致目前資金使用混亂的情況。總之，我國行政事業單位在進行全面的預算中存在著較為嚴重的問題，這些問題直接影響了其日后的正常運營，也不利于行政事業單位的預算管理，可以說我國行政事業大預算需要極大的提升和改善，這是當前一段時間來說，極為重要的。

（三）行政事業單位的預算控制不到位

我國行政事業單位在進行預算的時候，除了在整個科目的設置上有問題，以及對于整體預算情況的問題以外，其中最為重要的問題就是預算的內部控制，一個良好的內控體系可以很好的解決上述的基本問題，但是一旦內部控制出現了設計缺陷或者說設計有效但是沒有正常運行的話，其預算的數據往往是不可靠的，這就使得我國當前的行政事業單位在進行預算的時候不能夠很好的滿足自身下一段時間的發展，正是由于本身的控制有問題，對于自身的預算使用就沒有合理的規劃，這就直接使得當前的各項問題得不到很好的解決。在這種內部控制存在缺陷的預算下，往往形成的就是當前的預算沒有很好的反映日后的需求，進而使得在各部門進行預算匯報的時候，往往形成亂報和多報，這就導致了其本應該需要資金的項目得不到有效的資金支持，進而使得行政事業單位的年度計劃不得不落空，這對于建設人民滿意的行政事業單位來說，這是十分不利的和極為不好的。

（四）固定資產管理有問題

由于我國行政事業單位的性質比較特殊，這就使得當前我國行政事業單位在進行管理的時候，有一項科目是十分重要的，那就是固定資產，這是當前我國行政事業單位最為重要的一個部分，本身不能夠進行生產運營，各項資金基本上依靠財政稅收，這就導致了目前我國行政事業單位的固定資產比較多，但是對于固定資產的管理來說，明顯有問題，這就使得其預算上會出現多報來獲得更多的資產，從而使得財政資金不斷被浪費。這其中對于核算影響比較大的就是，基本沒有形成性的各項科目和制度，這就使得整個資產不斷流失，而對于行政事業單位來說，僅僅通過進行多報財務預算來進行緩解，但是這些資金往往被重復的購買，進而造成了不可挽回的資金浪費。

三、新預算法下提升我國行政事業單位財務管理的基本策略

面對當前比較嚴重的行政事業單位的預算問題，需要進行有效的對策研究，當前我國新的預算法得到實施，其可以很好的提升我國行政事業單位的財務管理水平，進而提升其預算的合理性。

（一）全面更新預算的思維，適應當前新預算法案

首先需要明確的就是不斷學習當前新預算法案，需要明確新預算法案的各項規定和章程，各級部門應該加大對于新預算法案的宣傳工作，讓各級人員都能夠很好的領會當前法案，這樣才能夠在日后的行政預算中做到心中有法，依法辦事的基本狀態。當然，學習預算法案也是當前我國依法治國的重要體現，是當前時代所要求的，這是解決問題的重要理論依據，需要落實到實處，這樣才能夠提升我國行政事業單位的預算能力。

（二）進一步提升預算的科學化和精細化，做好績效評價

我國行政事業單位之所以不能很好的進行財務預算，主要是沒有完善的計劃，也就是說不能夠很好的提升預算的精細化和科學化，這就是使得當前的預算比較混亂。在當前的大環境下，需要建立國庫統一集中收繳的制度，這樣才能夠很好的幫助我國行政事業單位進行有效的預算精細化和科學化，在一個宏觀的把控下，才能夠進行更加細致的規劃和預算，這是當前比較重要的一個環節。新預算法的特點就是加入了績效考核的基本要求，也就是說在整個預算的過程中要建立起來一套有效的預算績效評估體系，這樣才能夠真正的提升財務預算的效率，進而也能夠明確相互之間的責任，一旦責任得到了落實，各項預算的合理化和有效化就將得到有效的實現。

四、總結

我國正在積極的落實當前的新預算法，行政事業單位應該緊緊的把握住這個大趨勢，不斷提升自身的財務預算水平，這樣才能夠實現真正意義上的預算合理化和高效化，進而提升自身的財務管理能力。

參考文獻：

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（作者單位：江西省吉安市財政局非稅收入管理局）