關于對通過省級農機推廣鑒定產品及證書監督檢查工作的探討

田紹華 王蘭安

為規范獲得農業機械推廣鑒定證書的企業和產品的監督檢查工作，農業部辦公廳以農辦機［2013］36號文件發布了《通過農機推廣鑒定的產品及證書使用情況監督檢查工作規范》（以下簡稱“檢查規范”）。山東省根據“檢查規范”的要求，為加強農業機械推廣鑒定證書有效期內產品監督管理，規范推廣鑒定證書和標志使用，從2014年開始，開展了多次通過本省農機推廣鑒定的產品及證書使用情況監督檢查工作。通過工作實踐，現將如何做好通過推廣鑒定的產品及證書監督檢查工作經驗總結如下：

一、要認真學習相關法規文件規定，做到有法可依

認真學習《農業機械試驗鑒定辦法》（2005年7月26日農業部令第54號公布，2013年12月31日農業部令2013年第5號修訂，2015年7月15日農業部令2015年第2號修訂）、《農業機械推廣鑒定實施辦法》（農業部公告第2331號）、《通過農機推廣鑒定的產品及證書使用情況監督檢查工作規范》（農辦機〔2013〕36號）和《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》（國辦發〔2015〕58號）等有關規定，認真研究相關條款要求，做到學懂弄通，靈活運用。

二、要按程序規定，編制下達檢查計劃并公布結果

按“檢查規范”的規定，省級農業機械化主管部門負責組織省級農業機械推廣鑒定證書有效期內的企業和產品的監督檢查工作，制定工作計劃，監督實施過程，審核并公布監督檢查結果。省級農業機械試驗鑒定機構負責提出本轄區省級監督檢查工作計劃建議、協調檢查相關事項、匯總并上報監督檢查工作結果。省級監督檢查工作由省級農業機械試驗鑒定機構承擔。

三、要按“檢查規范”規定，確定檢查內容

按“檢查規范”的規定，現行的檢查內容有三個方面，一是制造商名稱、地址一致性。檢查制造商營業執照與推廣鑒定證書上制造商名稱及注冊地址的一致性。二是獲證產品一致性。檢查樣機銘牌上的產品型號和產品名稱與推廣鑒定證書和鑒定報告中內容是否一致，整機結構型式和主要技術參數及關鍵部件配置與鑒定檢驗報告規定是否一致。三是證書和標識使用情況。檢查制造商在使用推廣鑒定證書過程中是否存在冒用、錯用和偽造等情況。檢查制造商在制作和使用推廣鑒定標識過程中是否存在冒用、錯用、亂貼標識等情況，格式和內容是否符合要求等。

四、要按“雙隨機”的要求，確定檢查對象和檢查人員

監督檢查工作要按照《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》（國辦發〔2015〕58號）精神，抽取監督檢查對象和監督檢查人員，組成相應監督檢查小組。一是檢查對象抽取。根據獲證產品情況，在處于證書有效期內的獲證產品（除去獲證周期內進行過監督檢查的敬獲證產品）中隨機抽取一定數量產品作為被檢查對象。二是檢查人員抽取。本著公正、公平、獨立的原則，監督檢查人員應在具有農機鑒定員資格的人員中隨機抽取，組成若干個監督檢查小組，每組2-3人，1人任組長。

五、要按“檢查規范”要求，完成檢查任務

監督檢查組組長負責組織實施具體的監督檢查工作，落實現場檢查事宜。制定現場檢查計劃，主持現場檢查，參加現場監督檢查人員必須簽署審查員承諾書。監督檢查時間一般不超過2個工作日。監督檢查過程中發現不符合要求情況時，檢查組應收集相關證據，填寫不符合項通知單，必要時進行書面說明。提出整改要求，要求被監督檢查企業現場確認，并督促企業整改。整改期限一般不超過15個工作日，監督檢查組應跟蹤并驗證企業整改情況。監督檢查結論分為“合格”、“不合格”和“整改確認后合格”三種。監督檢查工作結束后，檢查組應及時編制監督檢查報告，于10個工作日內提交給下達任務單位。

六、要按“檢查規范”要求，完成結果處理和應用

省級農機鑒定機構應在計劃完成期限內，及時收集本單位各監督檢查組完成的檢查結果、存在問題及意見建議，形成檢查報告，匯總報至省級農業機械化主管部門。省農業機械化主管部門對上報的監督檢查結果和處理意見進行審查，并公布監督檢查結果。監督檢查結論為“合格”或“整改確認后合格”的，繼續維持被檢查企業和產品所獲得的推廣鑒定證書有效性；監督檢查結論為“不合格”的，則撤銷被檢查企業和產品所獲得的農業機械推廣鑒定證書。

七、要研究檢查結果中深層次問題，做好后處理工作

采取“雙隨機”方式抽取被檢查對象，檢查結果具有針對性。“檢查規范”中結果處理的規定只針對檢查產品，對同一企業其它產品出現的相同問題沒有規定。所以建議：一是對獲證產品規格或結構出現重大變化因未申報判為“不合格”的，應追蹤該企業所有獲證產品是否變化，撤銷其證書。二是對因獲證信息未及時變更判為“不合格”的，應追蹤該企業所有獲證產品信息是否變更，撤銷其證書。三是對自愿放棄證書的企業，應追蹤核實該企業所有獲證產品的生產情況，篩選出其它放棄生產的產品，注銷其證書。