淺析食品經營者對食品標簽標識問題的行政責任

北京市通州區食品藥品監督管理局（101100）王杰 楊惠蘭

1 行政責任歸責原則概述

1.1 行政責任概念 本文討論的行政責任，是指行政相對人在國家行政管理活動中，因違反行政法律規范而應承擔的、由專門國家機關確認的、行政法上的否定性的法律后果。行政責任也必須具有法定性，沒有相關法律規定則行政相對人就不應受到處罰或承擔責任，行政機關也無權向行政相對人追究明文規定以外的責任。

1.2 歸結行政責任的原則 歸責原則是指違法行為或損害發生后，據以確定責任由誰承擔的基本原則，包括責任法定原則、因果聯系原則、責任相稱原則、責任自負原則等。其中：因果聯系原則是指在認定和歸結法律責任時，不僅要確認相關行為與危害或損害結果之間的因果關系，而且要確認相關行為與危害或損害結果之間具有必然的、直接的、邏輯的聯系；責任相稱原則則是指法律責任的大小、輕重和種類應與相關行為的危害或損害程度相適應，應與行為人的主觀惡性相適應。筆者認為，對于食品標簽標識問題的行政責任歸責，食品經營者適用過錯責任原則，輔助過錯推定原則，對于食品生產者，則適用過錯責任原則，輔助無過錯責任原則。

2 食品標簽標識問題的歸責原則

2.1 食品經營者承擔過錯責任或過錯推定責任 過錯責任是指行為人故意或過失侵害他人權利和利益、并且造成損害情況下應當承擔的損害賠償責任，以行為人在主觀上是否有過錯作為是否承擔法律責任的判定標準。過錯推定原則則是過錯責任原則適用的特殊形式，是指根據法律法規推定行為人有過錯、行為人不能證明自己無過錯情況下應當承擔的法律責任。大多數情況下，食品標簽標識不符合食品安全標準是由食品生產者造成的，如果食品經營者履行了進貨查驗義務但不知道所經營食品的標簽標識不符合食品安全標準，并能說明進貨來源，就不應當受到處罰。在過錯推定責任歸結時，采取舉證責任倒置原則，食品經營者負有舉證義務，必須拿出充分證據，證明自己確實不知道所采購食品的標簽標識不符合食品安全標準，例如能夠拿出進貨時留存的食品出廠檢驗合格證明或者其他合格證明。

2.2 食品生產者承擔過錯責任或無過錯責任 預包裝食品是由食品生產者生產、由食品經營者通過批發或零售方式銷售給消費者的。由于食品標簽是由食品生產者裝在食品包裝上的，很少有食品經營者對食品標簽進行修改，因此食品標簽內容的真實性、合法性應由食品生產者負責。如果食品標簽不符合食品安全標準或相關規定，除標簽瑕疵外，首先應看食品生產者是否存在主觀故意或過失。特殊情況下，即使食品生產者無過錯，也應為食品標簽標識問題承擔行政責任。

3 食品經營者的標簽審查義務

3.1 食品經營者的進貨查驗義務 《食品安全法》第五十三條規定“食品經營者采購食品，應當查驗供貨者的許可證和食品出廠檢驗合格證或者其他合格證明”。如果食品經營者不履行進貨查驗義務，則需要對不符合食品安全標準食品承擔相關責任。食品經營者履行進貨查驗義務，只應包括其可直接識別的法律法規明確規定的具體事項。如果食品經營者沒有對這些具體事項進行審查，就應認定其存在過錯。

3.2 食品經營者標簽審查義務 食品標簽方面的國家食品安全標準多達1萬多種，加之知識太過專業，因此，要求食品經營者完全按照國家食品安全標準審查食品標簽不現實，同時還會加重食品經營者的義務，甚至把食品生產者的義務轉嫁到經營者身上。在基層執法實踐中，經常會出現一個食品經營者經營數以千計的預包裝食品，如果每個食品的標簽是否符合國家標準都要求經營者把關，加重了義務和工作負擔。但食品經營者對食品標簽標明事項的缺失，如“三無”食品，標簽上無標注生產日期或生產批號的食品，食品經營者對此類標簽違法的食品應承擔審查義務。

4 結論

綜上所述，對食品標簽標識問題，食品經營者承擔過錯責任，特殊情況下承擔過錯推定責任。而食品生產者承擔過錯責任，特殊情況下承擔無過錯責任，其應是標簽標識不符合相關規定產生行政責任的最終承擔者。建議國家有關部門進一步研究預包裝食品標簽標識問題的行政責任，并作出更權威的解釋和更完善的規定。