美國如何加強起重機安全監管

文/本刊整理

美國如何加強起重機安全監管

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起重機械是現代文明的象征，它在工礦企業、房地產、道路橋梁等工業生產和基礎設施建設中應用十分廣泛，同時也是一種危險性極高的設備，在設計、制造、安裝與使用等任一環節存在問題，就有可能發生設備損壞、人身傷亡等安全事故。因此，在世界范圍內起重機均作為一類危險性的特種設備對其安全使用進行管理。

美國是世界上最早使用電動起重機的國家之一。從1883年美國起重機制造商Franklin生產出一系列小起重量、動力驅動的起重設備開始，各起重機制造商紛紛制造了大量的起重機械，廣泛應用于制造業中。

強調依規管理

美國勞工部職業安全衛生管理局（OSHA）以職業安全為目的，建立了一套起重機安全管理制度，除了實施本州職業安全衛生計劃的26個州外，職業安全衛生管理局分布在全國的10個辦事處直接負責全國起重機安全監督管理，包括建筑業、工業、海運業各種起重機。OSHA對起重機的安全管理主要側重在使用環節，設計、制造和安裝環節主要通過產品質量法規規定的民事責任機制調整。起重機的使用狀況和環境復雜多變，使用過程中存在著很多不安全因素，很大程度上需要依靠起重機操作人員的技術水平和經驗來預測并防止事故的發生。

OSHA指出，起重機作業具有的非常嚴重的危險性質（暴露工人的人數中死亡和嚴重受傷比例很高），具有潛在的災難意外的可能，需要加強起重機的安全管理。美國起重機安全管理抓住了起重機安全問題的實質，通過對起重機安全性能、載荷和作業環境實施的檢查，并利用管理人員和員工之間的制約關系和政府的強制性檢查來落實起重機安全管理。OSHA提出改善的主要內容：更新法規以適應于技術的進步，更新并明確起重機的司機以及使用、檢驗、維護、安裝人員和信號工的證明或資格的法規要求。國家職業安全衛生研究院（NIOSH）完成了與起重機觸電有關的規章的修訂。國家職業安全和衛生顧問委員會（NACOSH）提出了給予起重機安全事務優先權的建議。美國國家標準學會（ANSI）和美國機械工程師學會（ASME）通過協商一致的程序，不斷地更新起重機制造、操作、檢驗要求和司機資格的B30系列標準。搬運和裝配協會（SC&RA）代表大部分建筑起重機擁有者和使用者，建立了一套起重機司機資格的要求和證明。這些規定都是以法規的形式頒發，效力很高，一旦違反這些規定并被OSHA的巡查官員在現場檢查發現，將按照《職業安全衛生法》的規定進行處罰，其自由裁量權的掌握參照《OSHA現場檢查參考手冊》執行。工會和雇員對雇主的起重機有關的工作安全條件也進行有效的監督，這種監督發現的問題除了通過協商解決外，另一個重要手段是通過向OSHA投訴，再由OSHA安排專項檢查來解決。

強化安全檢查

OSHA管理起重機的方式主要是制定并以聯邦規章形式頒布職業安全衛生標準，對雇主提出職業安全衛生的要求，包括許多起重作業安全措施，并由雇主指定專業人員實施檢查。起重機作業的檢查包括起重機本身的檢查、作業中載荷情況的檢查和作業環境的檢查。

OSHA有關規章要求所有的起重機設備應由“有能力的人”或1個政府機構或美國勞工部認可的私人中介代理（檢查機構）進行安全檢查。美國起重機的安全管理特別強調起重機械作業相關的人員的素質。培訓和考核1名能力和資格水平符合OSHA規章和美國機械工程師學會（ASME）標準的橋式起重機或流動式起重機檢查員，包括實施OSHA要求的每日／每月／每年檢查和ASME要求的經常性和定期性檢查，通常應在有3年相關的起重機械操作、維護、修理、檢查、安全和監督工作經驗的基礎上，參加OSHA認可的培訓機構為期4天的檢查員培訓課程，通過筆試，并由培訓機構自行頒發檢查員證書。

起重機的檢查包括最初檢查（投入使用前）、經常性檢查、定期檢查、鋼絲繩檢查、不定期使用的起重機檢查和測試等安全檢查。經常性檢查和定期檢查的間隔時間取決于起重機元件的自然壽命以及它們受到磨損、損壞或者出現故障的程度。在實施過程中，經常性檢查特別強調的是每日的檢查，定期檢查強調的是一年一次的檢查。專業人員要對進行的檢查做好書面記錄。OSHA除了對檢查作了嚴格的規定外，也對預防性維修保養和調整修理作了詳細的規定。除船上的起重裝置和少數州對建筑塔式起重機實施強制性第三方檢查外，OSHA并不要求第三方檢查。雇主可以指定自己的專業人員進行起重機的檢查，也可以請專門的檢查機構進行檢查。前者只需經OSHA認可的培訓機構培訓并獲該培訓機構頒發的證書，后者所述的專門檢查機構需經OSHA認可。

起重機械在初次使用前和今后每年進行一次的檢查，OSHA要求應由專業人員或政府機構或經美國勞工部許可的私人中介代理（檢查機構）進行，業主必須保留這些檢查記錄。按照OSHA規定，雇主也不需要向任何機構注冊登記或備案這些檢查記錄，只要在OSHA巡查官員現場檢查時，能夠出示這些檢查記錄就符合要求。檢查記錄應包括檢查日期、實施檢查人員簽名、系列編號或其它標識。實際上，這些檢查記錄也可以制成類似證書的格式。有些實施本州職業安全衛生計劃的州對起重機的檢查要求有些不同，如加州對起重機的1年1次定期檢查和4年1次的負荷試驗必須由州管理部門認可的檢查代理公司的有資格檢查員實施，并直接向業主簽發檢查證明，沒有安全缺陷不需向政府報告，但應保存檢查記錄備查。而經常性檢查則由業主的專業人員實施。為了便于對作業中載荷情況進行檢查，雇主應將額定載荷量、工作速度，特別危害警示或說明張貼于設備的顯著位置，且將操作說明或警示牌張貼在司機能見到的顯著的地方。無論何種類型的起重機的操作，雇主必須遵循其制造商的技術要求和說明。

美國國家標準學會（ANSI）和美國機械工程師學會（ASME），正在不斷地更新起重機制造、操作、檢驗要求和司機資格的系列標準。大部分建筑起重機擁有者和使用者的搬運和裝配協會 （SC&RA），也已經建立了一套起重機司機資格的要求和證明，美國各有關部門也在不斷地改善起重機安全管理。

責任編輯宋雨佳