SA分析師楊光：公平使用原則可使利益與發(fā)展二者兼得

本刊記者│孟月

運(yùn)營(yíng)商和監(jiān)管機(jī)構(gòu)有足夠多的時(shí)間來(lái)進(jìn)行詳細(xì)的研究與論證，以便平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)取消手機(jī)流量漫游費(fèi)這一政策目標(biāo)。

政府工作報(bào)告連續(xù)兩年瞄準(zhǔn)漫游費(fèi)，今年政府工作報(bào)告提出取消手機(jī)流量漫游費(fèi)要求后，工信部已經(jīng)確定了具體的實(shí)施時(shí)間，三大運(yùn)營(yíng)商也先后表態(tài)，將立即行動(dòng)，全力以赴。隨之產(chǎn)生諸多疑問(wèn)，取消漫游費(fèi)將會(huì)由何種形式實(shí)施推廣？主要面臨的挑戰(zhàn)是什么？針對(duì)此，近日通信世界全媒體記者采訪了Strategy Analytics高級(jí)分析師楊光。

《通信世界》取消“流量漫游費(fèi)”與全國(guó)套餐/不限量套餐是怎樣的關(guān)系？

楊光：目前國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商的資費(fèi)結(jié)構(gòu)普遍是全國(guó)統(tǒng)一套餐與本地化套餐相結(jié)合的形式。集團(tuán)公司制定全國(guó)套餐，其中包含的流量，不管是不限量還是有限量的，都可在全國(guó)范圍內(nèi)使用。同時(shí)，各個(gè)省市公司，往往又會(huì)根據(jù)本地情況，有運(yùn)營(yíng)成本的因素，更重要的是要考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際收入和支出水平以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況，來(lái)推出本地資費(fèi)套餐，這其中往往包含有相當(dāng)數(shù)量，甚至是不限量的本地流量。本地流量只能在本地區(qū)使用。

相對(duì)全國(guó)流量，本地流量的資費(fèi)一般會(huì)有比較多的下調(diào)。因?yàn)橐环矫娌恍枰紤]不同省市公司間的結(jié)算費(fèi)用，另一方面流量的使用范圍也是一個(gè)很好的差異化手段，對(duì)于不需要在全國(guó)范圍內(nèi)經(jīng)常性旅行的用戶(hù)，本地流量資費(fèi)更為經(jīng)濟(jì)適用，而對(duì)需要經(jīng)常性旅行的客戶(hù)，往往是高端商旅用戶(hù)，收取一定的溢價(jià)，也符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，并能體現(xiàn)移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)支持移動(dòng)性的本質(zhì)特征。

《通信世界》取消漫游費(fèi)將會(huì)由何種形式實(shí)施推廣？制定者、實(shí)施者主要面臨的挑戰(zhàn)是什么？

楊光：為了落實(shí)取消漫游費(fèi)的政策，可能有幾種路徑。一個(gè)是本地流量的全國(guó)化，即目前的本地流量直接轉(zhuǎn)換為全國(guó)流量。在這種情況下，由于現(xiàn)在本地流量的資費(fèi)明顯低于全國(guó)流量，可能會(huì)有大批原全國(guó)流量的用戶(hù)轉(zhuǎn)至本地套餐，從而對(duì)運(yùn)營(yíng)商收入造成沖擊，運(yùn)營(yíng)商的可持續(xù)發(fā)展能力將面臨挑戰(zhàn)。第二種可能是完全統(tǒng)一的全國(guó)套餐，即各個(gè)運(yùn)營(yíng)商不再提供低價(jià)的本地流量，而全部統(tǒng)一為全國(guó)流量。由于各個(gè)省份、區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不平衡，這種方式可能會(huì)導(dǎo)致低收入地區(qū)消費(fèi)者的利益受損，尤其是中低端用戶(hù)可能無(wú)法再享受到原來(lái)低價(jià)的本地流量，造成實(shí)際支出的上升，這就背離了取消漫游、提速降費(fèi)的政策初衷。

《通信世界》：由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不一致，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本不同，一些成本較高地區(qū)相應(yīng)的本地資費(fèi)可能也會(huì)比較高，取消漫游費(fèi)，如何平衡運(yùn)營(yíng)差異？

Strategy Analytics高級(jí)分析師 楊光

楊光：為了同時(shí)實(shí)現(xiàn)取消漫游費(fèi)、保護(hù)低收入省份消費(fèi)者利益，和保證運(yùn)營(yíng)商可持續(xù)發(fā)展能力的多重目標(biāo)，可以在保留本地資費(fèi)的基礎(chǔ)上，制定漫游場(chǎng)景的公平使用原則。歐盟的“roam like at home”政策就是很好的參考。在這個(gè)政策框架下，移動(dòng)用戶(hù)在歐盟內(nèi)不同國(guó)家間旅行時(shí)，只要滿足一定的公平使用條件，即可使用本國(guó)的套餐，而不需支付任何漫游費(fèi)用。但若在漫游地的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)或使用量過(guò)大，運(yùn)營(yíng)商則可向用戶(hù)收取一定費(fèi)用。對(duì)于在本國(guó)簽訂了不限量套餐的用戶(hù)，運(yùn)營(yíng)商需要在合同中明確漫游流量的上限，超出上限之后，用戶(hù)也需支付額外費(fèi)用。這些額外收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)都受到監(jiān)管機(jī)構(gòu)嚴(yán)格的上限管制，并將逐年降低。運(yùn)營(yíng)商也要保證流量上限能滿足用戶(hù)正常的使用需求，而且這一上限也可成為運(yùn)營(yíng)商資費(fèi)差異化的亮點(diǎn)。

《通信世界》您覺(jué)得取消流量漫游后對(duì)運(yùn)營(yíng)商有何種影響？

楊光：我個(gè)人覺(jué)得，這樣一種基于公平使用原則的制度框架應(yīng)該能比較好的兼顧消費(fèi)者利益和運(yùn)營(yíng)商可持續(xù)發(fā)展能力。當(dāng)然，這對(duì)政策細(xì)節(jié)的制定、日常監(jiān)管的執(zhí)行，以及運(yùn)營(yíng)商的IT系統(tǒng)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)都會(huì)提出更高要求。好在取消漫游收費(fèi)的政策目標(biāo)并不是最近才提出來(lái)的，在2017年兩會(huì)期間，總理就提出過(guò)這樣的政策目標(biāo)，只不過(guò)先行落地的是語(yǔ)音和短信的漫游。從上年兩會(huì)到今年年中，運(yùn)營(yíng)商和監(jiān)管機(jī)構(gòu)已經(jīng)有足夠多的時(shí)間來(lái)進(jìn)行詳細(xì)的研究與論證。我相信我國(guó)產(chǎn)業(yè)界應(yīng)該有足夠的智慧來(lái)平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)這一政策目標(biāo)。