司法：中國仲裁事業發展的堅定支持者

文/劉敬東

劉敬東 中國社會科學院國際法研究所國際經濟法室主任，研究員，研究生院教授。中國法學會WTO法研究會副會長，最高人民法院第四屆特約咨詢員，最高人民法院民四庭副庭長（掛職），兼任對外經貿大學博士生導師。國際法學博士，美國哥倫比亞大學、瑞士蘇黎世大學訪問學者。曾獲中國國際法學會2012年度“航天科工”論文獎、2014年中國法學會第七屆WTO法與中國論壇優秀論文二等獎、2015年中國法學會第八屆WTO法與中國論壇優秀論文一等獎。

仲裁，作為國際公認的解決商事糾紛重要方式，在國際經貿投資領域發揮著極為獨特的作用，許多國際機構甚至將一國對仲裁的態度作為評價該國投資環境是否良好的核心指標。司法是仲裁的監督者和仲裁裁決的執行者，司法對仲裁奉行的立場很大程度上決定了仲裁業的生存環境和發展前途。縱觀中國仲裁司法審查制度的發展歷史與創新性舉措，我們可以得出結論：司法是中國仲裁事業發展的堅定支持者。

中國特色仲裁司法審查制度的基本架構

1994年，中國頒布了仲裁法，該法是規范中國仲裁活動的基本法，中國制定的民事訴訟法、涉外法律關系適用法等法律亦包含許多涉及仲裁的法律條款，最高人民法院于2006年頒布了仲裁法第一個司法解釋，隨后，最高人民法院先后出臺了一系列與仲裁相關的司法文件和司法批復，這些法律及司法解釋、司法文件、司法批復共同構成了具有中國特色的仲裁法律制度，對于保障和促進中國仲裁業的健康發展發揮著決定性作用。

除了加強國內仲裁法治建設外，中國一貫高度重視國際仲裁事業和國際仲裁法治建設，先后加入了1958年《關于承認及執行外國仲裁裁決的公約》(《紐約公約》)和1965年《關于解決國家和其他國家國民之間投資爭端的公約》（《華盛頓公約》），并與世界130多個國家締結了雙邊投資保護協定，這些雙邊投資保護協定大多包含投資仲裁條款。《紐約公約》為中國與其他締約國仲裁裁決的相互承認和執行奠定了堅實的法律基礎。《華盛頓公約》以及雙邊投資保護協定中的投資仲裁條款為解決中國與其他國家之間的投資爭端提供了國際法依據。長期以來，中國廣泛參與國際商事仲裁委員會、聯合國國際貿易法委員會、亞太區域仲裁組織等國際組織活動，積極參與并推動聯合國貿法會仲裁規則的編篡與修訂工作，現已成為國際仲裁立法中最為活躍的一員，為國際仲裁法治的進步貢獻了中國智慧。

司法是仲裁堅強的支持者和守護者。仲裁程序的順利進行、仲裁協議的落實和仲裁裁決的承認與執行均離不開司法的有力支持。司法對仲裁的支持，又體現為司法對仲裁的監督，當事人在合意選擇仲裁解決爭議的同時，對于仲裁裁決受到司法的監督，有著同樣的合意與期待。司法機構依法對仲裁予以支持和監督，不僅是維護仲裁公正的堅實基礎，而且是確立仲裁公信力的堅強后盾，更是促進仲裁業健康長久發展的有力保障。

中國仲裁司法審查制度的演進與發展

長期以來，最高人民法院一直高度重視商事仲裁在解決糾紛中的地位和作用，制定了一系列司法解釋、司法文件，并針對仲裁司法審查案件及時作出批復，不斷豐富和完善具有中國特色的仲裁司法審查制度，依法履行了仲裁司法審查的支持與監督職能，取得了非常顯著的成效。

針對《中華人民共和國仲裁法》實施后仲裁司法審查工作中出現的一些實際問題，最高人民法院于2006年頒布仲裁法司法解釋，對仲裁協議的效力、涉外仲裁、仲裁司法審查的管轄、程序規則、仲裁“違反法定程序”的認定、通知重新仲裁以及仲裁裁決的執行等問題作出具體、明確規定，該司法解釋與仲裁法、民事訴訟法一道成為人民法院開展仲裁司法審查工作的重要法律依據。

最高人民法院于2012年公布涉外民事關系法律適用法司法解釋，其中第14條規定：“當事人沒有選擇涉外仲裁協議適用的法律，也沒有約定仲裁機構或者仲裁地，或者約定不明的，人民法院可以適用中華人民共和國法律認定該仲裁協議的效力。”該條款解決了涉外仲裁協議效力認定中的法律適用難題，為涉外仲裁司法審查工作充實了法律基礎。

最高人民法院于2015年2月4日頒布實施的民訴法司法解釋中，有十多個條文涉及仲裁，這些條文切實尊重有效仲裁協議排除法院管轄權的原則，進一步規范細化仲裁司法審查程序，對于人民法院首次開庭前被告以仲裁協議提出異議的認定程序問題、裁定不予執行仲裁裁決的可救濟性問題、被執行人通過仲裁程序將人民法院查扣凍財產確權或分割給案外人的問題、外國仲裁裁決的承認和執行程序問題等，作出了具體、明確的規定，進一步加強了仲裁與訴訟的有機銜接，推動了仲裁司法審查的法律標準和裁判尺度規范、統一。

在促進區際仲裁裁決的認可與執行方面，最高人民法院與香港、澳門以及臺灣地區開展了卓有成效的合作。

最高人民法院分別于1999年和2007年頒布了《關于內地與香港特別行政區相互執行仲裁裁決的安排》以及《關于內地與澳門特別行政區相互認可和執行仲裁裁決的安排》，為中國大陸與香港、澳門兩個特別行政區之間仲裁的相互認可與執行提供了法律依據，極大促進了大陸與香港、澳門之間仲裁業的交流與合作，為三地仲裁業的發展營造了良好的司法環境。

2015年6月2日，最高人民法院公布《關于認可和執行臺灣地區仲裁裁決的規定》，規定當事人可以向人民法院申請認可和執行的臺灣地區仲裁裁決。該規定在區分認可和執行程序、認可和執行程序中的保全措施、內部報告制度的期限、明確臺灣地區法院撤銷臺灣地區仲裁裁決的法律效果等方面有諸多亮點，進一步完善了區際仲裁裁決的認可和執行機制，為保障海峽兩岸當事人的合法權益，促進海峽兩岸關系和平發展發揮了強有力的司法職能作用。

除了頒布司法解釋、出臺司法文件外，最高人民法院還針對各級人民法院請示的仲裁司法審查個案中的熱點、難點問題及時作出批復，指導地方各級人民法院正確適用法律和司法解釋，切實保障仲裁司法審查案件的質量和效率。

中國仲裁司法審查制度的創新性舉措

隨著“一帶一路”建設的有力推進以及自由貿易試驗區戰略的深入實施，中國仲裁事業發展迎來了歷史性機遇。為了適應新形勢的需要，人民法院不斷推出支持仲裁業發展的創新性舉措。

2017年年底，最高人民法院公布了《關于仲裁司法審查案件報核問題的有關規定》（以下簡稱報核問題司法解釋）和《關于審理仲裁司法審查案件若干問題的規定》（以下簡稱仲裁司法審查司法解釋）兩項重要司法解釋，連同2017年5月公布實施的《關于仲裁司法審查案件歸口管理有關問題的通知》（以下簡稱歸口管理通知），共同構成指導全國各級法院開展仲裁司法審查工作的最新司法文件。

此外，2017年12月29日，最高人民法院審判委員會審議并原則通過《關于人民法院辦理仲裁裁決執行案件若干問題的規定》（以下簡稱仲裁裁決執行規定）。

在最高人民法院公布實施的上述司法文件中，《歸口管理通知》解決了仲裁司法審查多頭管理的問題，有利于各級人民法院統一司法審查標準、提升法官審理相關案件的專業水平；《報核問題司法解釋》解決了長期以來仲裁司法審查內外有別的問題，有利于提高案件審理透明度，對否定性裁決采取的謹慎態度有利于提升案件審查質量；《仲裁司法審查司法解釋》是最高院第一個仲裁法司法解釋實施11年后出臺的第二份仲裁法適用條文解釋，解決了仲裁司法審查過程中若干亟待解決的法律適用問題，澄清了相關條款的模糊區域，為司法審查工作適應形勢變化和時代要求奠定了堅實的法律基礎。

上述三項司法解釋形成司法審查的“三駕馬車”，將引領中國仲裁司法審查工作水平全面提升，開創人民法院司法審查工作全新局面。《仲裁裁決執行規定》內容雖尚未公布，但從近年來法院執行仲裁裁決的價值取向可以斷定，這個司法解釋將為仲裁裁決的執行提供更多便利條件，確保仲裁裁決得以順利執行，有效提升仲裁裁決的效力。

上述司法文件和司法解釋從程序到實體、從案件審理到裁決執行，內容豐富、涉及面廣，構成人民法院仲裁司法審查工作的“四梁八柱”，是中國特色仲裁法律制度的重要組成部分。盡管由于仲裁法多年未修，一些重要的國際仲裁理念如判斷仲裁屬性的仲裁地原則、臨時仲裁的法律地位等尚未得到全面解決，但上述司法文件和司法解釋已為不遠的將來根據形勢需要和時代發展修訂仲裁法、促進中國仲裁法律制度邁向國際先進行列創造了必要條件。

隨著我國對外開放的不斷深入，“一帶一路”建設、自貿試驗區建設的蓬勃發展，仲裁作為國際公認的商事爭議解決方式必然要在國家發展戰略中發揮更為重要的作用。作為仲裁業的堅定支持者——中國司法更是奮發作為，通過公布實施一系列支持仲裁的司法文件、司法解釋以及典型案例，為仲裁業長足發展創造了極為友好的司法氛圍，最高人民法院出臺如此密集的支持仲裁的司法舉措在中國仲裁史上是一次創舉，在國際仲裁和司法業界亦不多見。

當前，我國商事仲裁事業現已進入了一個全新的發展階段。仲裁司法審查制度必須與時俱進，科學謀劃，為促進我國仲裁業在國際影響力、公信力方面的提升，為盡早將我國建設成為全球公認的國際仲裁中心，中國司法還應當適應時代潮流，密切跟蹤、研判仲裁業發展態勢，不斷創新思路和理念，推動我國的仲裁司法審查制度邁向世界先進行列。