浙江省建德市農辦 （311600） 吳玲燕 方 超

浙江省建德市高度重視村級債務管理工作，2016年以來，先后出臺了《關于進一步加強村級債務管理的實施意見》等一系列政策措施，召開了全市村級債務管理工作現場會，明確目標任務，落實責任舉措，通過“一二三四”有效化解村級債務并取得明顯成效。

1．“一個目標”定考核

圍繞“化解穩控”的目標，2016年定下村級債務化解率達到20%，2017年達到10%，全市村級債務控制在2億元之內。連續兩年列入市委市政府“六個領銜”重要內容，由市主要領導親自掛帥，實行動態管理、定期通報，并列入鄉鎮（街道）綜合目標考核內容。2017年年底，全市村級債務降至1．77億元，化解率達48．03%。

2．“二方管理”控新債

一是加強農村集體資產管理。根據《浙江省農村集體資產管理條例》，出臺《關于進一步規范農村集體資產管理的意見》，明確管理內容、加強管理監督、健全管理體系。同時，從今年開始，根據各村（社）的經營管理需要和債務償還能力，對村集體經濟組織的債務規模設置警戒線，及時發布預警信息，合理控制村級債務規模。二是加強村級工程管理。出臺《村級工程項目實施管理規定》和《村級工程管理操作辦法》，強化鄉鎮（街道）對工程項目監管的主體責任，在不增加農民負擔的前提下，動員社會力量參與公益性項目建設，形成多元的項目建設投入機制。要求鄉鎮（街道）嚴把項目立項關，對資金籌措不到位的不予立項報批。確保農村集體資產保值增值，有效控制新增債務。

3．“三項舉措”化舊債

一是清收清退化債。堅持尊重歷史、實事求是的原則，對各村應收款項逐筆核查，對債務形成的歷史原因、債務的性質進行歸類，明確債權債務關系，分清償債責任，清收各類債務4 776萬元。同時，全面停止村集體向個人和外單位籌資借款，并與金融部門溝通，將這些借款以金融部門貸款形式兌換出來，降低村集體籌資成本，清退村集體向個人籌資借款584萬元。二是爭取資金化債。通過土地整理等項目，爭取政策扶持和資金支持，有效化解村級建設性、發展性債務。三是強化保障化債。不斷加大村級運轉經費保障力度，通過提標擴面，補助標準由原來的5萬元提高到10萬～20萬元，補助對象由原來的經濟薄弱村擴展到全市各行政村，緩解村級債務壓力。

4．“四多模式”促發展

市委市政府出臺《關于發展壯大村級集體經濟消除相對薄弱村三年行動計劃（2017—2019年）的實施意見》，采取“四多模式”促進村級集體經濟發展壯大，力爭兩年內消除年收入20萬元以下的經濟薄弱村、三年內消除年經營收入5萬元以下的村，確保村級集體經濟年收入增幅高于全省上年度平均。一是多形式創新經營。以領辦土地合作社、創辦服務型組織、發展美麗經濟、探索資本運營等形式發展壯大村級集體經濟。市里設立鄉村振興有限責任公司，整合資金近6 000萬元投資高新園孵化器標準廠房，項目建成后收益分配給經濟薄弱村。二是多渠道搞活開發。通過實施盤活集體閑置資產、大力推進土地整治、加快集體資源開發利用、組織實施光伏發電項目等增加村級集體收入。三是多途徑做大資產。通過發展物業經濟、特色經濟和休閑旅游業等途徑搞活村級集體經濟。四是多方位規范管理。通過規范農村集體資產管理、加強村級集體債務和村級工程項目管理、踐行村社換屆履職承諾等，促進村級集體經濟發展。