經(jīng)濟地質(zhì)學視角下的資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型路徑研究
——以淮南市為例

葉雪潔，呂 莉，王曉蕾

(1.中國科學技術(shù)大學，安徽 合肥 230026；2. 淮南市科技情報研究所，安徽 淮南 232001)

一、引言

發(fā)展不平衡不充分的問題，也是眾多資源型城市現(xiàn)階段迫切需要解決的問題。資源型城市是指主要依靠以自然資源為對象的采掘業(yè)及相關(guān)的社會生產(chǎn)發(fā)展而形成的特定工業(yè)城市。在以蒸汽、電力、可編程計算機為標志的前三次工業(yè)革命中，資源型城市曾發(fā)揮過重要的作用。但在以互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)智能化和工業(yè)一體化為代表的第四次工業(yè)革命到來時，世界上自然資源富集的國家在對自然資源產(chǎn)生依賴的同時，幾乎都陷入到經(jīng)濟停滯的狀態(tài)[1]。研究表明，在長期依賴比較優(yōu)勢出口的國家或地區(qū)，并沒有實現(xiàn)比自然資源稀缺的地方更高的經(jīng)濟增長，增長速度反而更低，也就是說自然資源充裕度與經(jīng)濟增長速度成反比，而不是成正比關(guān)系[2]。那種認為依靠豐裕自然資源優(yōu)先發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)，從而走上依賴資源發(fā)展經(jīng)濟老路[3]的思想再也不能為繼。

面對人民對新時代提出的新要求，資源型城市必須付出更為艱巨、更為艱苦的努力，科學選擇適合城市自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型路徑。縱觀世界發(fā)達國家成功轉(zhuǎn)型的資源型城市：日本的九州地區(qū)，在政府政策的強力支撐下，歷時40年，將一個煤炭城市轉(zhuǎn)型為“硅島”和“車島”城；德國魯爾的成功轉(zhuǎn)型在于優(yōu)化生產(chǎn)力布局，兼顧礦業(yè)和非礦業(yè)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值和科技含量；美國的休斯敦地區(qū)則是充分發(fā)揮市場的力量，吸收資本、知識和技術(shù)，打造主導產(chǎn)業(yè)的“多引擎”，從而實現(xiàn)城市的脫胎換骨。目前，我國對資源型城市轉(zhuǎn)型的研究大都集中在可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等理論領(lǐng)域，而對與資源型城市關(guān)系緊密的經(jīng)濟地質(zhì)學理論卻關(guān)注不多。在我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的關(guān)鍵時期，換一種思維方式，以經(jīng)濟地質(zhì)學的視角來研究、思考傳統(tǒng)資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型無疑十分必要。

二、文獻回顧

(一)我國經(jīng)濟地質(zhì)學產(chǎn)生的基礎(chǔ)

西方地質(zhì)科學經(jīng)歷了較長時間的積累才得以建立，其中許多地質(zhì)理論隨中西文化的交流傳入中國。西方地質(zhì)理論的傳入，使得中國地質(zhì)學發(fā)展的早期多偏重解決區(qū)域調(diào)查和礦產(chǎn)測勘等實際問題。工業(yè)時代對于礦產(chǎn)資源的需求和有針對性的開發(fā)利用，使得人們在對礦物成因、礦床起源等理論的探討中，逐漸形成了以研究礦產(chǎn)資源為主要對象的分支學科——經(jīng)濟地質(zhì)學。

西方宏觀地質(zhì)理論奠定的基礎(chǔ)，以及中國當時對礦產(chǎn)資源的緊迫需求，使得中國近代地質(zhì)學從誕生之日起就與實用聯(lián)系起來。孫中山先生就指出“礦業(yè)產(chǎn)原料以供機器，猶農(nóng)業(yè)產(chǎn)實物以供人類。故機器者實為近代工業(yè)之樹，而礦業(yè)者又為工業(yè)之根”[4]，充分體現(xiàn)出礦產(chǎn)資源在產(chǎn)業(yè)開發(fā)中的重要地位和作用。中國地質(zhì)學大師章鴻釗在其《世界各國之地質(zhì)調(diào)查事業(yè)》一文中曾表明國家對于礦產(chǎn)資源的關(guān)注，繼而引申出發(fā)展地質(zhì)礦產(chǎn)事業(yè)的重要和迫切。中國著名地質(zhì)學家謝家榮則進一步強調(diào)“地質(zhì)學家要有廣博的閱歷知識，才能更好地解決具體問題”[5]。

(二)經(jīng)濟地質(zhì)學的本質(zhì)特性

經(jīng)濟地質(zhì)學的特點是學理與實用相結(jié)合。經(jīng)濟地質(zhì)學研究的內(nèi)容并非僅局限于與資源有關(guān)的地質(zhì)學理論，其本質(zhì)特性是要求運用經(jīng)濟學的原理，對價值、成本、長期投資、儲量、分布、所有權(quán)和礦產(chǎn)國際流通等有關(guān)的地質(zhì)要素進行綜合研究。二次世界大戰(zhàn)以來，經(jīng)濟地質(zhì)學從描述學發(fā)展為解釋和預測科學，進而促進礦產(chǎn)資源的勘查和利用[6]。章鴻釗先生在《中華地質(zhì)調(diào)查私議(并序)》一文中就曾提出“調(diào)查地質(zhì)有學理與實用兩途”，認為其中的實用是將地質(zhì)學與農(nóng)、礦、工、商、水利和衛(wèi)生等方面的應用相結(jié)合，以促進經(jīng)濟社會和國家各項事業(yè)的發(fā)展。對于“中國是時無論學理與實用均宜以此為急切不容緩之圖者”之說，進一步強調(diào)了中國地質(zhì)工作者在探索地質(zhì)學理論的同時，必須重視其實用性。章鴻釗先生在此后創(chuàng)辦的地質(zhì)調(diào)查所，更是大力推行以提升礦產(chǎn)經(jīng)濟價值為主要目標的地質(zhì)經(jīng)濟學研究。中國地質(zhì)工作者自此開始了以實用為主的地質(zhì)學調(diào)查與實踐，把我國的經(jīng)濟地質(zhì)學工作從單純的理論上關(guān)注推進到具體的工作實踐。

(三)我國資源型城市的基本考量

我國資源型城市的分類采用資源類別、規(guī)模、產(chǎn)生方式和資源開采生命周期等四種不同的方法，其中資源開采生命周期法使用較多。2013年，國務院頒布的《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)》，明確我國共有資源型城市262個，其中地級行政區(qū)(包括地級市、地區(qū)、自治州、盟等)126個，縣級市62個，縣(包括自治縣、林區(qū)等)、市轄區(qū)(開發(fā)區(qū)、管理區(qū))74個(如表1)。

表1 資源型城市綜合分類表

中國資源型城市歷史上貢獻大，但又大多存在著發(fā)展高度依賴不可再生資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、城市化率和工業(yè)化水平“虛高”、骨干企業(yè)與城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整融合困難、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)路徑依賴嚴重等不足，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是其經(jīng)濟發(fā)展中一個必須經(jīng)歷的戰(zhàn)略性調(diào)整過程。實現(xiàn)資源型城市的成功轉(zhuǎn)型是一項復雜的系統(tǒng)工程和長期艱巨的任務。

資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)路徑的選擇。有關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型路徑選擇的研究，一般認為存在著較為對立的兩大理論，一是1817年由大衛(wèi)·李嘉圖提出的比較優(yōu)勢理論，強調(diào)了豐富的自然資源的正面性，對發(fā)展資源優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做出了肯定的回答；二是1993年由Auty提出的資源詛咒悖論，認為自然資源充裕度與經(jīng)濟增長速度成反比。筆者認為，以出口初級礦產(chǎn)品的地區(qū)與以出口技術(shù)、資本的發(fā)達地區(qū)相比，其競爭力會因為依賴資源而掉進比較優(yōu)勢陷阱。但自然資源充裕度與經(jīng)濟增長速度成反比的出現(xiàn)并不是對比較優(yōu)勢的全面否定，所有地區(qū)在發(fā)展的初級階段都在利用比較優(yōu)勢促進經(jīng)濟增長，不同的是陷入資源詛咒的地區(qū)，由于各種原因阻礙了其要素稟賦的動態(tài)優(yōu)化，造成了低水平的路徑依賴。只有積極采取措施，消除相關(guān)阻礙因素，才能獲得新的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)中高速經(jīng)濟增長。

本文從資源型城市的基礎(chǔ)(當?shù)刈罨镜牡刭|(zhì)資源)出發(fā)，通過具有典型代表性的資源型城市(淮南)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程分析，提出經(jīng)濟地質(zhì)學視角下資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型路徑的新選擇。

三、淮南煤炭產(chǎn)業(yè)立市的經(jīng)濟地質(zhì)學考察

(一)經(jīng)濟地質(zhì)學在淮南煤田發(fā)現(xiàn)中的重要實踐

淮南位于華東地區(qū)江淮腹地，全國六大煤電基地之一。1950年因礦建市，有“中國能源之都”之稱，是安徽和華東地區(qū)重要的工業(yè)城市，也是一座因煤而建、而興的典型資源型城市。經(jīng)濟地質(zhì)學理論在淮南煤田發(fā)現(xiàn)中的早期運用，始見于1933年由英國礦師狄克理編寫《視察大通煤礦報告書》(夏良士譯)，這份地質(zhì)調(diào)查報告首次綜合運用了地質(zhì)學和經(jīng)濟學的思想觀點。

數(shù)據(jù)顯示，淮南煤炭遠景儲量500億噸，占安徽省儲量的74%、華東地區(qū)儲量的50%，煤炭外運量占全省外運總量的80%；可開采煤炭儲量153億噸。境內(nèi)現(xiàn)擁有18對大型礦井，2015年全市煤炭生產(chǎn)8198萬噸，實際開采能力超過萬噸。豐富的煤炭儲量和超常的開采能力奠定了淮南煤炭在安徽乃至全國的重要地位。

(二)經(jīng)濟地質(zhì)學在淮南煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的歷史貢獻

經(jīng)濟地質(zhì)學強調(diào)的是學理與應用并重，體現(xiàn)在地質(zhì)資源上是提升的經(jīng)濟價值。狄克理在《視察大通煤礦報告書》中認為，淮南煤“確系一種良好瀝青質(zhì)煙煤，硫黃成分較低，可供輪船火車工廠燃燒之用，因本煤所含灰份不高，洗煤反不合算”[7]。

淮南新煤田發(fā)現(xiàn)以后，謝家榮先生根據(jù)淮南新煤田構(gòu)造特點，提出該煤田南八槽煤有可能煉焦，并推測出其大致儲量，要求淮南礦路公司將南八槽煤單獨進行煉焦性試驗，試驗結(jié)果表明南八槽煤的煉焦性確實優(yōu)良。淮南新煤田的煉焦性及儲量的正確判斷，在當時中國煉焦煤儲量低且優(yōu)質(zhì)資源稀缺的情況下，無疑是一個重大貢獻。

淮南煤炭當時主要用來燃燒，后來煉焦，更多的是用來發(fā)電。淮南擁有華東地區(qū)最大的坑口電站，境內(nèi)現(xiàn)有6座大型電廠和26臺發(fā)電機組，火力發(fā)電機組占“皖電東送”總裝機量的85%以上。目前淮南煤炭發(fā)電每天直供上海3小時的電力，發(fā)電量外送占安徽全省外送電力的2/3，占蘇、浙、滬地區(qū)外受電總量的10%。截止2015年底，全市發(fā)電機組裝機容量達1420萬千瓦，占安徽省總裝機的1/3。優(yōu)質(zhì)煤炭資源如果僅僅用來燃燒和發(fā)電非常可惜，其實際潛在價值不可估量。按現(xiàn)行標準測算，單位的煤變成電，其市場價值可提升1.7倍；如果從燃料轉(zhuǎn)換成化工原料，其市場價值可提升12倍。

四、淮南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型思路的重大調(diào)整

(一)“立足煤”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來的影響

“淮南建市，緣于煤，興于煤，憂于煤”這是大家普遍的共識，在很長一段時間內(nèi)淮南推行的是以“立足煤”為基礎(chǔ)的“四煤”發(fā)展戰(zhàn)略，即“立足煤、延伸煤、不唯煤、超越煤”，以“立足煤”為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，帶來的直接后果是煤炭產(chǎn)能的嚴重過剰。受其影響自2005—2010年，全市圍繞“四煤”發(fā)展產(chǎn)業(yè)布局，累計完成固定資產(chǎn)投資1318.2億元，是“十五”時期的3.9倍。全市煤電產(chǎn)量大幅度增加，原煤年產(chǎn)量從當時的4018萬噸迅速提高到8100萬噸，年發(fā)電量也從當時的230億千瓦時迅速提高到465億千瓦時，煤、電雙雙增長101.6%和102.2%。全市生產(chǎn)總值從當時的263.6億元快速增加到600億元，年均增長13.2%；財政收入從當時的36.5億元增加到106億元，年平均增長23.8%；全市規(guī)模以上工業(yè)增加值則從116.1億元增加到388億元，年平均增長19.2%。截至2011年底，全市累計產(chǎn)煤10.5億噸，發(fā)電5600億千瓦時[8]。

客觀來說，一個資源城市的經(jīng)濟增長若過于依賴其主要資源，當資源的拉動效用衰減，其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又不足時，該市的經(jīng)濟將會急速衰退。近年來，中國煤炭行業(yè)一直處于生產(chǎn)性過剩和需求不足的狀態(tài)，而且隨著中國供給側(cè)改革的推進和能源政策的調(diào)整，煤炭產(chǎn)業(yè)供給過剩的狀況將愈加嚴重。2014年，淮南的經(jīng)濟呈現(xiàn)出負增長狀態(tài)，2015年全市的經(jīng)濟雖然有所增長，但還是遠遠低于全省的平均水平。按照規(guī)定，淮南3年之內(nèi)，其所屬淮南礦業(yè)集團有限責任公司和國投新集能源股份有限公司兩大煤企將要關(guān)閉6對煤礦，總產(chǎn)量達2000萬噸，涉及到職工5萬人的分轉(zhuǎn)崗流。

(二)“依托煤”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的思路調(diào)整

由此可見，當年“立足煤”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展確實顯現(xiàn)了強大的拉動力，經(jīng)濟效益明顯。但實際上以“立足煤”為基礎(chǔ)的“四煤”發(fā)展，并沒有改變淮南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，只能使得淮南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加不平衡，從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的角度來說是失敗的。經(jīng)濟地質(zhì)學認為，忽略了地質(zhì)資源“經(jīng)濟”特性的“立足煤”，是政府在主導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展上的偏差。只有不依賴本地資源，拓展拓寬城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)才是正道[9]。如英國地質(zhì)調(diào)查局在成立之初就強調(diào)“經(jīng)濟地質(zhì)學”的經(jīng)濟特性，要求務必挖掘和發(fā)揮好資源的經(jīng)濟價值。到20世紀初，美國礦業(yè)公司日益強大，美國地質(zhì)調(diào)查局就開始退出短周期的商業(yè)性勘查領(lǐng)域，定位于長期性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的礦產(chǎn)資源研究與評價，定位于其經(jīng)濟特性的研究和實踐。

在全國性的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革浪潮中，化解煤炭過剩產(chǎn)能是重中之重，“立足煤”調(diào)整為“依托煤”勢在必行。就目前來說，淮南所承受的還僅僅是煤炭產(chǎn)能的單一過剩陣痛。隨著全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進一步深入，以及新能源的廣泛應用，淮南火電產(chǎn)能的過剩將不可避免地再度出現(xiàn)，到時淮南面臨的將是“煤、電”的“雙過剩”，面對的將會是更加困難的局面。

五、資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的新路徑思考

(一)創(chuàng)新引領(lǐng)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

中國全要素能源生產(chǎn)率實現(xiàn)累積性增長，技術(shù)進步是主要驅(qū)動力[9]，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵在于加強協(xié)調(diào)和促進創(chuàng)新[10]。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，創(chuàng)新驅(qū)動導向的重點是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和以知識為第一要素的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效益與水平提升[11]。痛定思痛，淮南在經(jīng)歷了資源產(chǎn)能過剩和經(jīng)濟嚴重衰退之后，以經(jīng)濟地質(zhì)學思想重新審視原有的“四煤”戰(zhàn)略偏差，確立了以創(chuàng)新驅(qū)動為基礎(chǔ)的發(fā)展戰(zhàn)略，全力推進城市的創(chuàng)新能力和水平建設(shè)[12]，以新的“四煤”即“依托煤、延伸煤、不唯煤、超越煤”為代表的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型新思想在全市達成共識。

在創(chuàng)新引領(lǐng)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的思想指導下，淮南礦業(yè)(集團)有限責任公司(簡稱淮南礦業(yè))作為安徽省最大的煤電一體化企業(yè)，面對煤炭行業(yè)的困難局面，企業(yè)緊緊依托科技創(chuàng)新發(fā)展。2016年企業(yè)獲得了2項國家科技進步二等獎并成功實現(xiàn)轉(zhuǎn)化。截止2016年底，企業(yè)平均采煤工效超過了全國的平均工效，達到了1124噸/人，同比提高23%；噸煤成本同比下降了56.35元，實現(xiàn)降低成本39億元，實現(xiàn)利潤達10億元，同比增盈減虧30億元。從根本上扭轉(zhuǎn)了2013年以來的虧損局面。目前，淮南礦業(yè)正計劃通過皖江物流實現(xiàn)整體上市，這是繼江淮汽車和安徽建工集團之后安徽省第三家計劃整體上市的公司。

淮南在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中，注重發(fā)揮該市八次榮獲“全國科技進步考核先進市”、全國第一批“科教興市”試點市和全省首批創(chuàng)新型城市建設(shè)試點市的優(yōu)勢，積極營造創(chuàng)新氛圍，使創(chuàng)新引領(lǐng)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型在全社會取得共識；大力推進科技成果在淮南主導產(chǎn)業(yè)及各行業(yè)領(lǐng)域中的轉(zhuǎn)化應用(見表2)，為城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型打下良好的科技基礎(chǔ)。

表2 2012-2016年淮南市科技成果及技術(shù)轉(zhuǎn)移統(tǒng)計表

(二)依托煤資源用高新技術(shù)提升品質(zhì)

“依托煤資源”就是資源型城市要依據(jù)現(xiàn)有的煤礦產(chǎn)能和礦井的不同條件，堅決關(guān)閉落后礦井，對保存下來的煤礦進行整治提升，持續(xù)運用高新技術(shù)改造提升煤、電傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，為資源型城市的產(chǎn)業(yè)延伸提供原料支撐。2016年，淮南全市實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值331.8億元，煤、電產(chǎn)業(yè)增加值250.6億元，煤、電產(chǎn)業(yè)增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的77.16%。三次產(chǎn)業(yè)投資比為6.8∶40.9∶52.3，三次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為9∶51.6∶39.4。目前，淮南正全面貫徹安徽省委、省政府“4105”行動計劃，積極實施淮南市“1235”發(fā)展戰(zhàn)略*淮南市“1235”發(fā)展戰(zhàn)略：即圍繞“一個目標”，努力在全省率先全面建成小康社會；實施“雙輪驅(qū)動”，做精做優(yōu)煤電化產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強非煤產(chǎn)業(yè)群；加快“三化”進程，加快產(chǎn)城融合化、城鄉(xiāng)一體化、合淮同城化進程；實現(xiàn)“五個發(fā)展”，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、開放發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展、廉潔發(fā)展。，全力推動淮南市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加快新興產(chǎn)業(yè)和接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，支撐和引領(lǐng)淮南市資源型城市轉(zhuǎn)型，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

(三)借助科技創(chuàng)新平臺延伸煤資源的產(chǎn)業(yè)布局

科技創(chuàng)新平臺是突破現(xiàn)有技術(shù)的必由之路，是解決社會經(jīng)濟發(fā)展與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)與重要手段[13]。“延伸煤資源”的重點是充分挖掘煤資源的經(jīng)濟價值，即其經(jīng)濟屬性。正所謂煤炭不僅僅是燃料，更是價值超眾的工業(yè)原料，發(fā)揮“原料”的價值作用才是延伸煤資源的關(guān)鍵所在。要大力發(fā)展煤炭這一基礎(chǔ)能源和原料的清潔高效利用，著力化解煤炭的產(chǎn)能過剩問題，實現(xiàn)我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)化[14]。如淮南市以提升煤炭經(jīng)濟價值和環(huán)境綜合治理為對象的一批國家和省級重點研發(fā)平臺已經(jīng)建成，建有煤礦瓦斯治理國家工程研究中心、深部煤炭開采與環(huán)境保護國家重點實驗室、煤礦生態(tài)環(huán)境保護國家工程實驗室、國家煤化工產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心等國家級研發(fā)及產(chǎn)業(yè)促進服務機構(gòu)5個，煤炭資源綜合利用工程技術(shù)研究中心、煤化工工程技術(shù)研究中心等省級工程技術(shù)研究中心13個。安徽(淮南)煤化工基地一期投資120億元的年產(chǎn)170萬噸甲醇深加工項目也即將完成建設(shè)，全市以國家和省級研發(fā)平臺為支撐的“延伸煤資源”戰(zhàn)略布局業(yè)已形成。

(四)不唯煤資源的產(chǎn)業(yè)融合與調(diào)整

資源型城市的新型產(chǎn)業(yè)需要政府激勵，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)原始創(chuàng)新成果驅(qū)動的內(nèi)生增長[15]。淮南加快發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，緊抓“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃等國家戰(zhàn)略機遇，依托本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢與技術(shù)優(yōu)勢，堅持內(nèi)部轉(zhuǎn)型與外部引進相結(jié)合，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代裝備制造、現(xiàn)代醫(yī)藥、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。做精做深掘進機、采煤機、刮板機、皮帶機和液壓支架“四機一架”上下游產(chǎn)業(yè)鏈相互配套的煤礦機械產(chǎn)業(yè)集群，高端布局專用車輛及核心零部件、軌道交通等先進裝備制造領(lǐng)域，做大做強中國最早三大煤礦專業(yè)設(shè)備制造企業(yè)之一的凱盛重工有限公司，建設(shè)好華東地區(qū)乃至全國最大的新能源專用汽車生產(chǎn)基地。積極打造好淮南優(yōu)勢突出、特色鮮明的多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

(五)超越煤資源的產(chǎn)業(yè)集聚與生態(tài)轉(zhuǎn)型

資源型城市要注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和生態(tài)優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和生態(tài)轉(zhuǎn)型發(fā)展。對淮南來說，其歷史厚重，山水宜居，自古就有“山水平秋色，彩帶串明珠”之稱。大力發(fā)展歷史、文化和旅游產(chǎn)業(yè)是淮南“超越煤資源”的具體實踐。“宜居宜業(yè)”的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和投資者形成巨大的吸附力，為高端產(chǎn)業(yè)集聚和生態(tài)新城建設(shè)提供了重要保障。

隨著時代的發(fā)展進步，經(jīng)濟地質(zhì)學從關(guān)注“地質(zhì)”的經(jīng)濟性到向“循環(huán)”經(jīng)濟地質(zhì)學轉(zhuǎn)型。從國家政策到各地面臨的殘酷現(xiàn)實來看，資源型城市都只能選擇“去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)”；都必須全力培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)接續(xù)產(chǎn)業(yè)，添增量，才能化解去產(chǎn)能之“痛”。作為資源型城市的典型代表淮南，以經(jīng)濟地質(zhì)學的觀點來修正“四煤”轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略內(nèi)涵，對其它資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型也不失為一種借鑒。

六、結(jié)論與對策建議

(一)研究結(jié)論

本研究通過對我國經(jīng)濟地質(zhì)學的系統(tǒng)梳理、本質(zhì)特性分析以及在資源型城市淮南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的重要實踐，得出以下結(jié)論：經(jīng)濟地質(zhì)學既有地質(zhì)屬性，又有經(jīng)濟屬性。在經(jīng)濟和科技高速發(fā)展的今天，尤其要關(guān)注經(jīng)濟地質(zhì)學的經(jīng)濟屬性，重視其社會和經(jīng)濟價值的實用性，充分發(fā)揮好自然資源的經(jīng)濟特性，使其更好地為資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型服務。

資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的路徑選擇，離不開經(jīng)濟地質(zhì)學的理論支撐。要以縱觀全局的戰(zhàn)略眼光和與時俱進的精神，豐富和發(fā)展經(jīng)濟地質(zhì)學的思想。各資源型城市在全國供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)型大潮中，要以經(jīng)濟地質(zhì)學的新思維、新觀點、新方法，正確對待自身的優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，著力做好“延伸”文章，以便更好地為城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟社會發(fā)展服務。

(二)對策建議

基于經(jīng)濟地質(zhì)學的理論視角，本研究對資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的推進，提出以下五個方面的對策建議：

一是凝聚良好的轉(zhuǎn)型共識。資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展是其必然選擇，要在全社會完成從單一的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)模式向新的經(jīng)濟增長點和以創(chuàng)新發(fā)展為主要支撐的發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。要多管齊下凝聚社會共識，積極參與城市轉(zhuǎn)型工作，要通過提高透明度來增加人們對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的信任和支持，讓群眾積極參與和聯(lián)合制訂轉(zhuǎn)型政策，把群眾參與同其它關(guān)鍵舉措聯(lián)系起來，在全社會形成變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢和社會優(yōu)勢，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的社會共識，減少產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的社會摩擦力。

二是實行有效的資源監(jiān)管。在資源型城市中優(yōu)先設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)，強化統(tǒng)一管理。對現(xiàn)有有關(guān)部門的職責能夠剝離的，予以剝離，合并到統(tǒng)一的監(jiān)管機構(gòu)；對不能獨立剝離的，按照“一崗雙責”的要求予以保留，分工負責。要加大對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的投入和資助力度，提高不同部門管理資助項目的一致性和標準化程度。優(yōu)先幫助轉(zhuǎn)型企業(yè)與高校構(gòu)建協(xié)同合作伙伴關(guān)系，推動產(chǎn)學研合作的商業(yè)化進程，進一步提升和發(fā)揮自然資源的經(jīng)濟屬性，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的有效契合。

三是強化政府的主導地位。制度和政策是資源型城市轉(zhuǎn)型成功的關(guān)鍵。資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是一個系統(tǒng)性、社會化和痛苦而漫長的過程，其難度之大可想而知。要通過設(shè)立專門的政府權(quán)威機構(gòu)，有責任有擔當，從全局利益角度出發(fā)，協(xié)調(diào)各方，借鑒其它城市成功的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗，提出切實可行的措施、方案，統(tǒng)籌推進。要全面主導創(chuàng)新引領(lǐng)和轉(zhuǎn)型發(fā)展進程，健全財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制。政府在實施宏觀調(diào)控時要順應市場規(guī)律，把握好政府與市場的邊界和關(guān)系，做到不缺位也不越位，更好發(fā)揮政府作用。

四是找準城市的轉(zhuǎn)型定位。要綜合分析城市的自身資源、要素和特性，確立城市未來發(fā)展的新主導產(chǎn)業(yè)、接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要結(jié)合城市特點，以產(chǎn)業(yè)鏈為抓手，加快補齊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展短板，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制。要大力推進以實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為核心，牢固樹立創(chuàng)新、開放、協(xié)調(diào)、綠色、共享的發(fā)展理念，推動資源型城市向生態(tài)型、創(chuàng)新型城市轉(zhuǎn)變。

五是抓住重點的轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)。資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型要緊緊抓住重點的轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)，從根本上扭轉(zhuǎn)資源型產(chǎn)業(yè)比重過大的困局。要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，鼓勵重點的轉(zhuǎn)型企業(yè)深入開展質(zhì)量提升行動，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，通過創(chuàng)新促進新技術(shù)、新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)發(fā)展，特別是通過推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與現(xiàn)有實體的深度融合，促進跨界融合創(chuàng)新，增加中高端產(chǎn)品和服務的供給，不斷增強重點轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)和自然資源的附加值和競爭力。

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