丹陽市、揚中市、鎮江新區港產城融合發展建議

葛建鈺 劉春啟

【摘 要】 為探索丹陽市、揚中市和鎮江新區三地港產城融合發展的模式，提升三地整體競爭力，分析三地港口、產業、城市發展的現狀和在港產城融合發展方面的基礎條件，指出三地目前存在聯動乏力、港口利用率不高、交通基礎設施建設有待加強等問題，從優化區域空間、強化資源整合、完善基礎設施、實現互動發展等方面提出發展建議。

【關鍵詞】 港產城融合發展；港口；產業

丹陽市、揚中市、鎮江新區位于鎮江市東部，丹陽市北接鎮江新區，與揚中市隔夾江相望，三地在地理位置上呈“金三角”狀。長江夾江在揚中市與鎮江新區、丹陽市之間穿過，三地在跨江發展與港產城融合方面具有良好條件。港產城融合已經成為提升三地區域整體競爭力的重要舉措，也是鎮江市未來著力推進的重要發展方向。

1 發展現狀

1.1 港口發展現狀

丹陽市、揚中市、鎮江新區三地位于長江夾江兩岸，港口岸線位于鎮江港大港港區與揚中港區之間。根據《鎮江港總體規劃（2016―2030）》，大港港區岸線自孩溪河渡口起至捆山河口止，自然岸線長11.6 km，均為深水岸線。規劃孩溪河渡口至國亨化工碼頭之間8.3 km岸線為港口岸線。揚中港區岸線分為主江岸線與夾江岸線，其中：主江岸線自板沙圩子至炮子洲尾，長26.4 km，均為優良深水岸線，規劃為港口岸線；夾江岸線分為夾江揚中段岸線、夾江開發區段岸線和夾江丹陽段岸線，規劃港口岸線長21.8 km，均為非深水岸線。目前，大港港區主要承擔集裝箱、金屬礦石及其他散雜貨的運輸，揚中港區主要為揚中市臨港工業開發和物流業發展服務。

1.2 城市發展現狀

近年來，三地堅持自身定位，城市發展取得了顯著成績。2017年，丹陽市綜合實力列全國百強縣第18位，揚中市列全國中小城市綜合實力百強縣（市）第23位，鎮江新區在江蘇省開發區創業創新環境綜合排行榜中排名第一。三地的園區建設也在不斷推進，成績明顯。鎮江新區國家級綜合保稅區已通過驗收并邁上良性發展軌道，揚中經濟開發區已成為揚中市沿江地區開發的重要依托，丹陽市丹陽經濟開發區已成為鎮江市重要的工業經濟集聚區：三地園區的發展對區域發展起到了重要的推動作用。

1.3 產業發展現狀

經過多年發展，丹陽市形成了眼鏡、汽車和零部件、五金工具、木業和家紡等特色傳統產業以及新材料、航空航天、新醫藥和醫療器械等戰略性新興產業共同發展的產業格局，電子商務、現代金融等新型經濟業態也在快速發展中。揚中市形成了以智能電氣、新能源、裝備制造三大主導產業為主體的工業經濟產業格局。其中，工程電氣加快向“智能電氣”轉型，光伏產業堅持制造與應用并重，裝備制造業依托深水岸線資源，重點發展船舶制造和港口機械產業。鎮江新區作為國家級開發區，依托專業園區和特色產業，近年來大力發展先進制造業，重點發展以通用航空、新材料、新能源三大產業為主導的新興產業。另外，鎮江新區還大力發展生產性服務業，加快打造以冷鏈物流、化工物流、供應鏈物流為特色的現代物流業，通過引進鎮江商品交易中心等新業態，總部經濟集聚態勢逐漸顯現。

2 基礎條件

2.1 港產城發展基礎良好，為三地融合發展奠定堅實基礎

丹陽市、揚中市、鎮江新區三地同處長江夾江沿岸，擁有優良的港口資源優勢，經濟總量占鎮江市經濟總量約六成。鎮江市依托鎮江港大港港區優良的港口資源大力發展煤炭、鐵礦石等散貨運輸和集裝箱運輸，帶動高端制造業和外向型經濟發展，為鎮江市臨港產業發展提供了優越的條件；依托揚中港區，形成了以糧食物流為特色的一批臨港產業，促進了產業和園區的快速發展，為三地港產城融合發展奠定了堅實基礎。

2.2 港口集疏運條件良好，為三地跨江聯動提供堅實支撐

近年來，三地的港口集疏運和多式聯運體系建設取得突破，重點推進了泰州大橋鎮江接線、滬寧高速鎮江支線、338省道市區段及丹陽段、238省道新區段及揚中本島段、241省道丹陽段、231省道揚中段等公路項目和蘇南運河“四改三”、丹金溧漕河“五改三”等內河航道項目建設。未來，隨著揚中夾江航道整治工程的推進、鎮江港―滬寧高速快速通道的建設，以及鎮瑞鐵路支線延伸段工程（大港二期至大港三期、四期集裝箱碼頭和綜合保稅區）的建設，三地公路、水路、鐵路多種運輸方式將更加互聯互通，為三地跨江聯動提供堅實支撐。

2.3 城市與產業發展政策優勢突出

近年來，鎮江市搶抓長江經濟帶建設、“一帶一路”倡議、連淮揚鎮鐵路建設、長江南京以下航段12.5 m深水航道建成等帶來的機遇，積極爭取國家政策助推地區開發開放，三地融合發展政策優勢突出。隨著鎮江新區國家級綜合保稅區順利通過聯合驗收，以及區域通關中心的建成，關檢合作“三個一”通關模式已經推廣運作，進一步簡化了通關手續，大大促進了貿易便利化。揚中潤華物流碼頭也順利成為國家進口糧指定口岸，建成揚中市首家公用型保稅倉庫。此外，三地國家和省級開發區的建設，也為三地港產城融合發展提供了強勁的發展動力。

3 存在問題

3.1 港產城發展缺乏統一規劃，聯動乏力，整體競爭力不強

從三地聯動發展來看，受行政區劃影響，近年來丹陽市、揚中市、鎮江新區“金三角”地區港產城發展缺乏統一的規劃和必要的聯動，在提升區域整體效益和綜合競爭力等方面的群體優勢難以體現，影響了“金三角”地區整體競爭力的提升。從港產城間的聯動發展來看，目前產業對港口發展的支撐力度仍然不強。以揚中市為例，三大支柱產業中，除裝備制造業外，工程電氣、新能源對港口的依賴度較低，水運優勢無法充分發揮。揚中市臨港產業發展起步較晚，雖然引進了一批臨港項目，但產業集聚效應尚未形成，相關配套的產業鏈條也尚未完善，影響了港產城的聯動發展。

3.2 港口資源利用效率不高，對產城發展帶動 作用仍需提升

目前，大港港區貨物吞吐量占鎮江港貨物吞吐量的近一半，以金屬礦石、煤炭等大宗散貨和集裝箱為主。集裝箱運輸雖然能帶動高端制造業和外向型經濟發展，但目前運輸規模較小，而大宗散貨運輸對城市和產業發展帶動作用有限。此外，隨著大港港區的逐步開發建設，港區新建碼頭泊位的空間已經不足。揚中港區泊位大多為企業所有，貨物吞吐量僅占鎮江港貨物吞吐量的10%，岸線利用率較低，亟需進一步開發建設。為從更高水平上帶動城市與產業發展，大港港區和揚中港區需要進一步發揮整體資源效益，以推動“金三角”地區的產業轉型和城市發展。

3.3 交通基礎設施建設存在瓶頸，制約三地聯動發展

近年來，三地交通運輸條件已經大幅改善，但仍然存在瓶頸。目前，鎮江市境內的滬寧城際、京滬鐵路、京滬高鐵的線路走向較為集中，主要經過鎮江市區和丹陽市。揚中市尚無鐵路，與丹陽市、鎮江新區相比，交通基礎設施建設相對落后，交通運輸成本仍然較高。鐵路對“金三角”地區經濟發展的協調帶動作用不足，將制約三地深入對接與發展。

4 發展建議

4.1 進一步優化港產城發展空間布局

港產城融合是港口、產業和城市等多要素互相適應，生產、生活、服務等多功能互相滲透發展的結果，在其發展過程中需以區域整體發展為出發點，對各板塊功能空間劃分等作全局謀劃。鎮江新區、揚中市和丹陽市一衣帶水、互相毗鄰，建議根據三地地理位置的特點，形成以鎮江新區為功能核心，與揚中市、丹陽市的中心城區和重要城鎮節點共同組成“一核兩區多節點”的功能空間布局，最終使鎮江新區、丹陽市和揚中市形成產業互為依托、結構互為補充的協調發展體系。

4.2 港口岸線、土地等資源整體開發

區域發展應重點著眼資源整合與集約開發，建立健全港口岸線、土地等資源開發利用相關管理機制，強化資源集約利用，促進“金三角”地區港口岸線、土地等資源整體開發。首先，創新港口岸線資源利用管理手段，完善相關準入、轉讓、退出機制，提高港口岸線資源集約高效利用水平；其次，積極運用市場等多種手段，推動鎮江新區煤炭、金屬礦石等散貨運輸企業與揚中市相關企業加強業務合作，加快聯合發展；最后，應積極探索港口岸線與后方土地統籌開發的新模式，加強岸線開發與陸域需求對接，提高岸線利用的針對性。

4.3 提升基礎設施的保障能力

交通等基礎設施是連接“金三角”地區的主動脈，也是實現跨市（區）聯動發展、港產城融合的基礎。從公路、鐵路和水路等多方位完善基礎設施建設，把“金三角”地區建成內部連接暢通、對外高效對接的有機整體。一方面，建議加快提升鎮江新區和揚中市沿江港口集疏運能力，全面完善港口服務功能，重點加快公路、水路內部聯通通道建設，為港產城融合發展夯實通道基礎；另一方面，建議推進公路、鐵路等基礎設施建設，拓展與蘇中地區、蘇錫常地區和寧揚地區的物流連接通道。

4.4 積極推進產業互動、轉型發展

丹陽市、揚中市和鎮江新區具有資源優勢、產業基礎，臨港產業發展有較大空間，在當前經濟轉型、產業升級的背景下，應加快推進產業錯位、互補發展。鎮江新區應依托沿江港口資源，加快港航服務中心等載體平臺建設，加快發展船務、貨運代理和金融、交易、電子商務、保稅物流等航運服務業，逐步形成“港口+服務業”型臨港產業。揚中市應利用充足的岸線資源優勢接納大港港區轉移的港口功能，發展糧油加工、車船裝備、海工裝備等“港口+制造業”型臨港產業。揚中市和丹陽市應利用夾江岸線有序推進港口開發建設，發展旅游、輕工等產業，與鎮江市其他沿江港口形成高效互動。