建立鄉鎮區域站 完善農業技術推廣體系

江琳

河南省正陽縣的農業技術推廣站2002年以前隸屬于正陽縣農業局，是其下屬的一個二級事業全供單位，人、財、物各方面都歸由農業局統一管理。全縣轄22個鄉鎮，各鄉鎮均設有一個農業技術推廣站；2002年至2005年，鄉鎮農技推廣站由縣農業局下放到鄉鎮政府管理，這一時期只減編制不動機構，農技站還是一個獨立的技術服務站。2005年底鄉鎮機構改革精減，將涉農的所站如：水產所、水利站、農技站、農機站、畜牧站、林管站合并，實行多站合一，成立了鄉鎮農業服務中心至今，致使農技推廣項目及公益性農技服務職能明顯縮水或項目推廣難度加大，出現服務鏈條斷接現象。原因有：一是鄉鎮工作復雜全面，服務站不再單一為農業技術進行服務，更多的工作（如計劃生育、畜禽防疫等）代替了周期長、見效慢的農技工作，使一部分農技人員成了多面手，哪里用哪里去；二是專一的推廣經費嚴重不足，服務設施和手段嚴重落后，農技人員待遇偏低，即導致了部分農技人員丟掉了本職工作，又不能吸引農業院校的畢業生加入進來，長此以往，知識斷層與知識老化問題嚴重；三是棚架問題比較嚴重，縣級農技推廣項目的實施往往離不開與鄉鎮級農技人員的密切協作才能完成，而因為方方面面的因素，農技人員知識得不到及時更新，進修與技術再教育機會少，導致工作脫節，農民得不到及時有效的服務。

目前，正陽縣正在籌建鄉鎮區域站，全縣鄉鎮由于2005年機構改革精簡為19個，根據地域及農作物分布特點等多個要素，計劃建成11個區域站，區域站“人、財、物”三權歸縣農業局統一管理，如何更好地利用區域站，進一步完善農業技術推廣體系鏈條，做好農技推廣工作，必須引起高度重視。通過多年基層工作的實際情況，我認為必須做好以下幾點：

1 提高認識

建立區域站為更好地實現農業持續穩定發展，長期確保農產品有效供給，推動農業科技跨越發展，意義重大；鄉鎮區域站是實現農業增產、農民增收、農村繁榮的一個不可或缺的服務平臺。

2 加強隊伍建設

為提高推廣人員素質，建立區域站準入制度。對原有農技人員通過引導其自學、集訓與外出學習培訓相結合的學習方法，提高自身業務工作能力，再經縣農業局考評合格后，才能進入區域站工作；其次建立人才引入機制，引進高等農業院校畢業生，給區域站的運行注入生機和活力，有效解決技術棚架問題，提高整體業務水平。

3 強化管理

強化管理涉及“人、財、物”三個方面，在人員管理上，按照縣農業局現有管理模式對鄉鎮區域站實行統一管理，同時對農技推廣人員的行為規范和工作職責可以實行量化考核制，通過制定獎懲制度激勵農技推廣人員提高自身技能，為農技推廣項目及公益性服務內容更好更快的實施創造有利的人脈資源環境和施展平臺；其次在“財、物”的管理上，可以借鑒2002年以前的管理體制結合當今實際，在縣農業局統一管理下，區域站行使合理支配和使用權。

作為鄉鎮農技推廣區域站與農資經營部門、農民專業合作社（家庭農場、協會）等民間組織有著千絲萬縷的聯系，所以農技人員既要按照學習的法律法規，做到知法懂法，又要進行大力宣傳，嚴格執法管理，建立嚴格的進貨報批制度，防止假冒偽劣農資流入市場坑農害農，同時采用廣播、電視、互聯網、板報、條幅、明白紙等方法擴大宣傳，強化市場監管力度。

4 建立實績考核制度

通過簽訂目標責任書等手段對農技推廣人員的工作實行量化管理、實績考核，考核結果可以與工資掛鉤。比如受聘農技人員工資每月發放工資總額的90%，預留10%作為績效工資，年終根據考核情況一次性發放，并根據工作實績實行獎勵，既保障了農技人員的工資待遇，又激發了他們的工作熱情。

5 確保經費及時足額到位

第一雖然有限的推廣經費不能解決所有問題，但保障農技人員待遇是關乎解決農業生產問題為民服務的基礎，與某些部門相比，農技人員任務重，收入低也是實際情況，直接導致農技推廣服務隊伍縮水變質、質量下降，影響了農業科技成果推廣轉化的效率；第二推廣經費足額到位能夠為新品種、新技術的試驗、示范、推廣提供保障，另一方面農技人員相關服務費用可以得到及時解決，同時為廣大農技人員及時參加各種繼續教育和相關專業培訓創造了條件；第三有了足額的推廣經費能進一步改善區域站服務設施和手段，提高工作效率。

如此，一個“創新、向上”的區域站團隊形象展現在廣大人民群眾眼前，既有效解決了廣大農民在生產過程中“問無人、求無門”的難題，又實現了長期以來群眾渴望面對面“提出問題、解決提問”成為生產日常化的愿望。在此，區域站起到了橋梁和紐帶的作用，縣級農技人員下鄉可以與區域站互相結合直奔主題，保障了對農民的服務，加快了科研成果的轉化，減少了麻煩，縮短了進程，提高了效率。

作者單位：河南省正陽縣農業局園藝站