邊疆民族地區高職院校依法治校面臨的形勢與對策

何進祥

內容摘要：隨著全面依法治國戰略的深入實施和教育領域綜合改革的不斷深化，邊疆民族地區高職院校迫切需要加快推進依法治校步伐。分析和研究面臨的新形勢，提出有效的對策和措施，對于邊疆民族地區高職院校推進全面依法治校是十分必要而緊迫的。

關鍵詞：邊疆民族地區 高職院校 依法治校 形勢 對策

近年來，邊疆民族地區高職院校積極推進依法治校，取得了一定的成績。但從總體上看，仍存在不少問題和困惑，不能完全適應依法治校新形勢的要求，急需研究并提出有效對策及措施。

一.依法治校的涵義

簡單地講，依法治校就是依據法律法規治理學校。具體內涵可以從幾個方面來認識和把握：一是要明確什么是“依”？“依”就是依據、依照的意思，它不僅指利用法律作為工具和手段治理學校，也包含了在運用學校的相關管理制度進行學校管理活動時不能同上位法相抵觸，把法律作為治理學校的根本依據。二是要明確什么是“法”？就高職院校而言，“法”包含國家法律法規、相關部門規章、學校章程、學校及其內設機構的規章制度等，在學校治理和教育教學管理中要體現國家權力、社會權力與個人權利的平衡與制約。三是要明確什么是“治”，“治”是治理的意思，強調依法治理學校的過程，通過權力運行和權利保障，實現學校各種利益的平衡。四是要明確什么是“校”，“校”即學校，是依法治校的對象，在學校內部，治理的核心是要處理好學校教育權與學生受教育權的平衡與沖突。需要強調的是，“法”和“治”是依法治校的核心，必須弄清楚“法”包括哪些？“治”該怎么治理？準確、全面、深刻地把握依法治校的科學內容和精神實質。

二.邊疆民族地區高職院校推進依法治校面臨的形勢

（一）國家層面依法治國方略的深入實施，促使邊疆民族地區高職院校必須加快推進依法治校進程。1949年新中國成立后，在黨如何執政、采用什么方略治理國家這個問題上，經歷了一個艱難而曲折的探索過程。1954年制定了第一部憲法，初步奠定了社會主義法制的基礎。“文革”十年，社會主義法制遭到嚴重破壞。1978年，黨的十一屆三中全會提出了“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”十六字方針，為依法治國方略的最終提出奠定了思想基礎。1997年，黨的十五大正式將依法治國提升為國家治理的基本方略。2012年，黨的十八大強調，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式，確立了依法治國新的目標任務。2014年，黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，更加明確地提出了全面推進依法治國的總目標、總任務。2017年，黨的十九大作出了“中國特色社會主義進入新時代”的重大判斷，指出在穩定解決十幾億人的溫飽、全面建成小康社會之后，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。這些都需要法治建設能協同跟進，都需要依法治國予以保障。

國家要依法治國，高職院校就要依法治校。法治是治國理政的基本方式，也應該是邊疆民族地區高職院校治校的基本方式。通過法治，促進邊疆民族地區高職院校健康發展。

（二）高職院校自身發展的內在要求，促使邊疆民族地區高職院校必須加快推進依法治校進程。早在1999年，教育部就明確提出了依法治校的基本要求。2003年，印發《教育部關于大力加強依法治校工作的通知》。2012年，教育部頒布了《全面推進依法治校實施綱要》。在這些文件精神指導下，邊疆民族地區高職院校同全國各級各類學校一道大力推進依法治校，并取得初步成效。以西雙版納傣族自治州為例，1993年頒布《西雙版納傣族自治州民族教育條例》，民族教育開始邁向法制化軌道。2008年作出“實施依法治州戰略”的重大決策，制定并實施《西雙版納依法治州戰略行動方案》，極大地加快了依法治州進程，也極大地促進了高職院校的依法治校。但認真審視、總結和反思，邊疆民族地區高職院校在依法治校方面仍存在不少問題。

面對日趨激烈的辦學競爭和相對復雜的辦學環境，邊疆民族地區高職院校只有加快推進依法治校，才能擁有充分的辦學自主權，更好地實現教育公平。大力推進依法治校，是邊疆民族地區高職院校自身發展的內在要求和必然選擇。

三.邊疆民族地區高職院校加快推進依法治校的對策

（一）要著眼長遠，建立健全制度體系。一要制定好章程。制定和依照章程辦學是推進依法治校的重大舉措。當前，邊疆民族地區各職業院校制定章程的進度相對滯后，要迎頭趕上，彎道超車，抓緊制定。二要加快建立和完善學校內部規章制度。按照法制統一的原則，對校內規章制度進行梳理，對不符合學校章程和改革發展要求的、與上位法、國家有關規定相抵觸的，或者相互之間不協調的內部規范性文件和管理制度，要堅決廢止或者重新修訂；重視制度創新，對于需要通過制定來規范和解決的問題，要制定新制度。作為邊疆民族地區高職院校，在研究和制定制度時，還要考慮本地方的民族自治條例在法律法規，與地方性法律法規想統一。

（二）要改革創新，完善科學民主依法決策機制。已有的決策機制，存在不夠民主科學、人治大于法治等問題，必須下大力氣整治，堅定不移推進法治建設。需要注意的是，邊疆民族地區高職院校相對于其它高校普遍存在起步晚、底子薄等問題，民主決策機制建設也相對落后。因此，必須加快完善民主決策機制。第一，要嚴格貫徹民主集中制原則，認真落實校長負責制，認真落實黨委部署。第二，要進一步健全黨代會、教代會、黨委會、學術委員會、黨政聯席會、院長辦公會等重要決策性會議的議事決策程序。第三，進一步完善決策執行效果評估，做到政策公開公正。保持決策與執行還有監督權之間相互制衡，從而促進學校的廉潔高校管理。第四，要在實踐的過程中不斷修訂和完善決策制度，通過不斷完善，提高總體決策水平向著科學化發展。

（三）要尊重師生，依法以規開展教育教學活動。一要保障教師合法權益。在教師的聘任和管理上，嚴格遵循相關制度，依法管理；充分尊重教師在教學、科研方面的各項權利，建立健全學術活動的保障與監督機制，依法保障教師享有各項合法權益和待遇；充分發揮教代會和群眾組織作用，更好地維護廣大教職工的權利和利益；依法健全校內糾紛解決機制，把法治作為化解校內矛盾和沖突的基本方式，依法處理學校內部各種矛盾糾紛。二要保障學生合法權益。把法治教育內容融入教育教學全過程，讓學生成為具備法治素養的高素質技能型人才；尊重和保護學生的人格尊嚴、基本權利，保證學生在使用教學資源、評獎評優、資助就業等方面受到公平公正對待；做好共青團、學生會、學生社團工作，使之成為代表廣大學生權利、維護學生合法權益的組織。

（四）要加大宣傳，營造濃厚依法治校氛圍。邊疆民族地區高職院校法制意識相對薄弱，法治文化建設相對滯后。一要通過廣泛開展法治宣傳教育活動，引導廣大師生增強學法尊法守法用法意識，切實提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力，努力把握權利與義務、民主與法治、教育與懲戒的平衡，實現目的與手段的有機統一。二要有組織、有計劃地開展學法活動，全面提高教師依法執教的意識與能力，使之依法實施教育教學活動、參與學校管理。三要加強和改善學生法制教育，深入開展學生法制教育的理論與實踐研究，不斷豐富法制教育的形式與內容，使學生通過課堂教學、主題活動、社會實踐等多種方式，掌握法律知識，培養法治觀念。四要把法治文化作為校園文化建設的重要組成部分，將其滲透到學生行為規則、日常教學要求當中，凝練到學校辦學傳統、教育理念當中，營造體現法治精神的校園文化氛圍。五要發揮法治專業人才等資源優勢，結合“三下鄉”等社會實踐活動，主動承擔、積極做好面向社會的法治宣傳教育活動，推動邊疆民族地區法治化進程。

（五）要尊重學術，保障教師學術自由和教學自主。尊重和保障教師的學術權力是依法治校的重要內容。當前，邊疆民族地區高職院校在學術領域存在不少問題，一方面是教師的學術自由和教學自主權力得不到保障；另一方面一些教師違反學術規范和學術道德，抄襲、剽竊等學術不端行為時有發生。為此，一要大力倡導思想自由、學術自由，通過推進依法治校，建立和完善相關制度，保障教師的科研權力、學術權力。二要不斷完善學術道德和學術誠信體系，進一步健全對違反學術規范、學術道德行為的認定程序和辦法，規范學術自由行使范圍，堅決制止學術不端行為，教育和引導廣大教職工依法行使和享有學術權力。在堅持學術研究無禁區的同時，還要進一步明確教師課堂教學的行為規則和基本要求，保障教師行使教學自主權，做到課堂講授有紀律。

四.結語

大力推進依法治校既是依法治國方略的必然要求，也是邊疆民族地區高職院校自身發展的內在要求。邊疆民族地區高職院校只有面對形勢，堅持從實際出發，認真研究分析，采取有效對策，加快推進依法治校進程，才能實現持續健康發展。