五年制高職教育發展的實踐與思考

【摘 要】揭示五年制高職教育的創新意義，在五年制高職辦學主體及辦學行為分析的基礎上指出五年制高職發展所面臨的主要問題，并從科學定位、控制規模、提升質量、形成特色等方面提出對策建議。

【關鍵詞】高職教育；五年制高職；制度創新

【中圖分類號】G717 【文獻標志碼】A 【文章編號】1005-6009（2018）12-0064-04

【作者簡介】曹鴻驊，江蘇省教育科學研究院（南京，210013）助理研究員，主要研究方向為職教教學與管理。

一、五年制高職是高職教育的再次創新

（一）五年制高職是職業教育辦學模式的創新

無論是新辦的職業大學，還是轉型的職業院校，其招收的對象都是高中后的畢業生，但五年制高職招收的卻是初中畢業生，而且是初中畢業生中的優秀畢業生。因此，五年制高職是傳統的“3+2”高職分段培養向“五年一貫制”培養轉變的創新模式。江蘇省的五年制高職教育探索早，力度大，成效顯著，辦學形式豐富多樣。一是電大向五年制高職轉型。1999年，江蘇電大率先在全國電大系統進行“五年一貫制高職教育”試點。2000年，設置了建立在省級電大基礎上的“江蘇城市職業學院”。二是全省四星級中等職業學校參與五年制高職辦學。特別是2003年江蘇省人民政府創造性地成立江蘇聯合職業技術學院，下設若干分院和辦學點。不僅擴大了五年制高職的辦學規模，也推進了中高職的銜接，有力地拓展了江蘇職教規模。三是推進師范教育五年制教育的發展。五年制高等師范教育雖然不能完全歸屬于五年一貫制高職，但在推進江蘇優質師資的培養和舉辦學校辦學層次的提升上做出了貢獻。江蘇五年制高職模式的創新之處在于選取部分辦學質量高、基礎設施完備的中專學校開展五年制高職教育。一是這些中專校有提升辦學層次的訴求與積極性。二是這些學校尤其是工科類的學校能夠保證高職的辦學方向。三是可以利用?？茖W歷吸引一批優秀初中畢業生，也滿足了家長讓孩子上大學的強烈愿望。

（二）五年制高職是復合型技能人才培養的有效保證

我國五年制高職試點改革的訴求本質不在學歷提升，而在于“復合型人才”的培養。因此，國家試點首先選擇的是專業技能培養能力較強的普通中職校以確保“職業性”。1994年全國首批10所試辦五年制高職的學校都是以復合型技能人才培養為導向的。江蘇在五年制改革試點中不僅未缺位，而且推進改革試點力度大。繼無錫機械制造學校（現無錫職業技術學院）成為全國首批試點校、1996年南通紡織工業學校（現南通紡織職業技術學院）成為全國高職班試點學校之后，江蘇逐步擴大優質職業學校舉辦五年制高職的試點范圍，試點學校從1996年的16所發展到1997年的24所。到2013年，除了江蘇聯合職業技術學院和江蘇城市職業學院外，冠名“高等職業技術學校”（五年制高職）的共有34所。其次，選擇的是技能復合要求較強的專業，突出了復合人才技能的“專業性”。1983年11月，國家教委高教二司選擇了少部分工科學校開始試辦五年制?？啤４撕蟠_定的全國首批五年制高職試點學校的專業都屬于工業、交通、海運和通訊等4個類別，因為這些專業技能要求高，不僅培養周期長而且過程復雜。五年制學生入學年齡小，技能形成更具有可塑性。三是推進五年制高職校與地方產業的對接，有效增強復合人才技能的“針對性”。復合人才技能僅靠學校是難以培養的，必須基于“現場、綜合、反復訓練”的特點加大試點學校的技能教學改革，從而有效地推進“校企合作”。江蘇的五年制高職具有明顯的市場導向性，即江蘇要打造先進制造業和現代服務業高地，擴大五年制高職的發展規模，提升五年制高職的辦學質量。

（三）五年制高職是加快現代職教體系建設的重要舉措

五年制高職作為職業教育的特殊形式，是教育制度創新的產物。其意義不僅僅在于教育類型和層次的創新，還在于實現了中職與高職的銜接，而且這種銜接不僅是學制上的貫通，更重要的是以人才培養方案為載體的課程銜接，有效克服了中高職銜接過程中因培養方向的偏移而導致的教學內容和課時安排重復的弊端，體現了適應需求、有機銜接、多元立交的現代職教體系建設要求。

二、五年制高職教育辦學行為及問題分析

（一）五年制高職辦學主體及辦學行為分析

就五年制高職的發展來看，其辦學主體已由肇始時的部分重點職業學校，發展到高等職業院校以及由高等職業院校牽頭的中等職業學校。辦學主體不同，其行為訴求也不相同。一是重點職業學校的辦學訴求主要是提升辦學層次，擴大優質生源。實踐證明，參與五年制高職改革試點的學校后來都升格為高等職業院校。譬如江蘇首批參與全國五年制高職試點的無錫機械制造學校以及進行高職班試點的南通紡織工業學?，F在都已經升格為高職院校。二是已有的高職院校尤其是民辦高職院校舉辦五年制高職教育，其辦學訴求主要是將招生對象前移，通過招收初中畢業生來穩定辦學規模。三是部分四星級中職校參與舉辦五年制高職教育，這在江蘇五年制高職改革探索中最具特色也最具創新價值。成立發放高等?？茖W歷證書的五年制高職教育程序性、法律性主體“江蘇聯合職業技術學院”，構建“學院+分院（辦學點）”的集團發展模式，以專業設置和招生計劃為紐帶，組織和引導職業學校以及四星級中職校實施辦學。四星級中職校積極參與五年制高職教育的目的，就是以高職來帶動中職發展并以此鞏固中等職業教育的辦學規模。

（二）五年制高職存在的主要問題

1.五年制高職辦學質量亟待提高。

五年制高職在用人單位所需的復合型技能人才的培養上做出了巨大貢獻。但是，隨著五年制高職辦學規模的不斷擴大，教學質量的監控成為五年制高職教育發展的瓶頸。2006年，教育部在職業教育工作要點中首次提出“嚴格控制規模，嚴格質量管理”的“雙嚴格”要求?！蛾P于全面提高高等教育質量的若干意見》（教高〔2012〕4號）指出：“牢固確立人才培養的中心地位，樹立科學的高等教育發展觀，堅持穩定規模、優化結構、強化特色、注重創新，走以質量提升為核心的內涵式發展道路?！薄督逃哭k公廳關于建立職業院校教學工作診斷與改進制度的通知》（教職成廳〔2015〕2號）明確提出，建立常態化的職業院校自助保證人才培養質量的機制。江蘇五年制高職尤其是職業院校牽頭的五年制高職分院和辦學點的質量提高更應得到重視，因為這些學校辦的是五年制高職的專業，師資卻還是中職校的師資，且教學點分散，過程監控難以到位。

2.五年制高職專業建設亟待加強。

作為“長學制”的五年制高職專業，主要是基于復合型、綜合要求高、職業能力形成需要一定周期的要求進行專業設置。五年制高職試點之初遴選的是工業、交通、海運和通訊4個類別的專業，到2015年《普通高等學校高等職業教育（?？疲I目錄》發布時，五年制高職專業已經達到19個。事實上，當下的經濟社會轉型升級快，職場業態瞬息萬變，新崗位、新職業不斷涌現。長學制的穩定性與職場的新要求，直接影響到五年制高職專業的設置。哪些專業辦高職以及高職人才如何培養等問題，都對五年制高職專業建設提出了更高的要求。因此，要抓住專業建設中的人才培養方案、師資、課程及實施等關鍵要素，切實提高職業院校以及職業院校牽頭的普通中專校和部分中職校的專業建設水平。一要控制五年制高職專業的數量；二是要控制辦學規模；三是要注重專業建設的水平；四是要強化專業定向教育的監管。江蘇省非常重視五年制高職專業的建設，省教育廳《關于印發江蘇省五年制高職專業建設水平評估指標體系的通知》和省教育評估院《關于印發江蘇省五年制高職教育專業建設水平評估實施辦法的通知》下發后，江蘇五年制高職專業建設水平有了顯著提升，但是人才培養模式還沒有得到根本轉變。目前，江蘇在此基礎上繼續推進五年制高職品牌、特色專業的建設，已進一步促進專業建設水平的提升。

3.五年制高職生源素質亟待提升。

高素質復合型技能人才的培養需要較好的生源基礎。五年制高職試點之初，“高職大專”招牌吸引了一批優秀初中畢業生。隨著高等教育的大眾化，高職的吸引力在逐年下降。對高等教育資源較為豐富、教育水平又較高的江蘇來說，五年制高職已經由過去的“提前批次”錄取變成低門檻的“普通高中后”錄取。生源素質整體下滑不是江蘇特有的現象，具有全國普遍性。生源素質的下降已成為必然，同樣也成為制約五年制高職質量提升的客觀因素。

4.五年制高職課程建設亟待完善。

除高職師資外，高職課程（教材）是支撐高職教學質量最為重要的教學資源。2010年，江蘇就對五年制高職語文、數學、英語課程標準及教學要求進行研究并發布了相關標準。但由于專業門類繁多、系統工程的繁復以及人才崗位要求的繁雜，各專業教學標準及課程教學標準研制進程較為緩慢。教育部職業教育與成人教育司于2012年以財經大類、文化教育大類為例推出《高等職業學校專業教學標準》，以此引導其他專業教學標準的研制與課程開發。目前江蘇以江蘇聯合職業技術學院為平臺，成立18個專業協作委員會，以此推進教學資源的共建與共享。盡管如此，但還存在一些問題：一是不能做到五年制高職專業的全覆蓋，二是已經覆蓋的專業的相關課程建設還有一個過程。課程教材建設滯后于五年制高職專業的發展要求。

三、五年制高職教育發展對策建議

（一）科學定位

《教育部關于進一步辦好五年制高等職業技術教育的幾點意見》（教職成〔2002〕2號）指出：“從總體上看，五年制高職適應了經濟建設和生產第一線崗位（崗位群）對高等技術應用型人才的需要，適應了職業教育多樣化發展的需要，受到用人單位和社會的認可和歡迎。”《江蘇省教育廳關于進一步加強五年制高等職業教育規范管理促進科學發展的若干意見》（蘇教職〔2010〕2號）明確了五年制高職的發展定位：“五年制高職是以?？茖W歷層次高素質高技能人才為培養目標、招收初中畢業生、實施五年一貫制培養模式、融中等職業教育和高等職業教育于一體的職業教育。”因此，對于五年制高職發展的定位不是“要不要”發展的問題，而是“如何發展”的問題。筆者認為，緊貼區域經濟發展需要，培養產業轉型升級和企業技術創新需要的發展型、復合型和創新型的技術技能人才是五年制高職發展的方向。

（二）控制規模

五年一貫制是高職教育的特殊形式，也是中高職銜接的一種方式。就人才成長立交橋的構建看，江蘇有五年一貫制、對口單招以及中高職“3+2”、中高職“4+2”、中高職“3+3”、中職本科院?！?+4”分段培養等形式。而且，江蘇的對口單招對于學生和家長的升學吸引力已經遠遠大于五年制高職。顯然，五年制高職的規模擴張已經受到其他以升學為目標的辦學模式的沖擊。此外，按照《江蘇省五年制高等職業教育專業辦學點設置辦法》，江蘇五年制高職發展路徑的選擇是，“在支柱產業、特色優勢產業發展迅速、急需大量五年制高職人才而又不具備設立高等職業技術院校的少數縣（市），經批準可依托江蘇聯合職業技術學院在縣（市）職教中心設立五年制高職專業辦學點”?，F在江蘇五年制高職辦學點已經不是“少數縣（市）”設立，而是幾乎“全省布局”。2017年僅江蘇聯合職業技術學院就有47個分院、46個辦學點。由此可見，無論是“面上的布局”，還是“點上的數量”，江蘇的五年制高職發展已經進入規模要適度控制的階段。要以人才預警和招生預警來控制五年制高職專業的發展。江蘇聯合職業技術學院對于分院和辦學點連續兩年招生計劃不能完成的專業，應該予以撤銷或者削減招生計劃。

（三）提升質量

中職院校辦高職，關鍵在質量。在中等職業學校內辦高職，質量往往得不到有效保障。正如質疑者所指出的，江蘇五年制高職專業辦學點的辦學，與中職專業相比除了課程、學時不一樣外，其他都一樣，即“學習場所在中職，教師還是中職的教師，學習方式與中職差不多”。省聯合職業技術學院雖然每年都對各辦學點的辦學進行巡視，但深入課堂教學的巡查力度不夠。為了加強各地分院和辦學點的質量監控，江蘇聯合職業技術學院通過“學年度高等職業教育質量報告”和“企業參與五年制高職人才培養年度報告”強化分院和辦學點的質量監控。但這種質量監控只是結果的監控，過程監控力度不夠。必修課和選修課的質量監控由辦學點自行負責，而且未能實行教考分離，學業質量檢測的效度和信度不夠。因此，有必要進行專業主干課程的統考以進一步促進五年制高職的質量提升。

（四）形成特色

五年制高等職業教育是“服務型”職業教育。因此，必須面向區域主導產業、支柱產業、高新技術產業等設置五年制高職專業。但由于區域內尤其是地級市內各分院和辦學點的專業設置“同質化”傾向較為嚴重，錯位發展不夠，難以形成辦學特色。因此，有必要以地級市為單位，對區域內的高職專業進行統籌，以便形成高職人才培養特色。此外，五年制高職人才培養規格的要求決定了五年制高職教育應以“應用”為主旨和特征構建課程和教學內容體系，要突出實踐教學，推進工學結合、產教融合，實現職業能力與職業精神培養相融通，以促進五年制高職學生綜合素質和復合型技能的形成。