執行力才是制度法規的永久生命力

劉曉乾

日前，教育部正式印發《義務教育學校管理標準》（以下簡稱《標準》），一時成為教育界和社會各界討論的熱點，也成了各大媒體的重要報道內容。

從媒體上刊登的一些專家解讀文章來看，《標準》融入了黨的十九大對基礎教育的部署和要求，體現了習近平新時代中國特色社會主義思想，突出立德樹人根本任務，立足全國義務教育發展大局，給義務教育階段學校辦學建立了全面客觀的評價依據，是國家促進教育公平，規范義務教育辦學行為的有效抓手，也是推進區域義務教育均衡發展的關鍵之舉，對提高全國義務教育階段學校辦學水平具有重要意義。標志著我國推進義務教育學校治理體系和治理能力現代化進入新階段，開啟新模式，踏上新征程。

仔細閱讀，我們看到《標準》緊扣時代特征，注重內容創新，突出學段特點，明確了學校的6大主要管理職責、22項管理任務、88條具體內容，涵蓋了義務教育階段學校管理的各個方面。為教育行政部門“管什么”、學校“做什么”、教師“教什么”等熱點、難點問題樹立了導向，對義務教育階段學校管理提出具體的管理內容和要求。如保證小學生10小時，初中生9小時的睡眠時間，每個學生至少掌握1項特長，不劃分重點班和非重點班，不以分數作為評價學生的唯一標準等。這些剛性指標，為教育行政部門管理和學校自主辦學提供了全面科學的參考和依據。

同時，《標準》樹立了一種全新的學校管理理念：突出管理育人，體現素質教育要求，注重課程育人、文化育人、活動育人、實踐育人、管理育人和協同育人，落腳點在“育人為本”，目標在“全面發展”，為義務教育階段學校實現管理法治化、規范化、精細化、科學化和自主辦學提供了指南。這將有效改變過去義務教育階段學校為下一階段學校選拔人才的管理思路，變“管學校”為“發展師生”“發展學校”，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育；將推進地方教育部門依法依規規范學校辦學行為，提高學校管理水平，由傳統的 “人治”變為現代的 “法治”，摒棄以往行政領導“家長式”管理的弊端，發揮現代制度的管理優勢，加強學校治理能力現代化進程。

這樣一部具有重要意義的學校管理“藍本”，今后如何在學校管理中落地生根，充分發揮其效應，是教育部出臺這個制度本身的價值所在。

但“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。在制度執行力上我們是有過深刻教訓的，很多制度法規在實踐過程中或多或少都存在執行力不足的問題，制度出臺后并不付諸執行或者執行一段時間后便不了了之，最終成為“掛在墻上、寫在紙上、說在嘴上”的空條文。

為什么制度會遭遇執行力疲軟呢？根源在于一些地方和部門由于自身的工作制度、職能、態度及利益需求等對制度條文隨意裁剪或有選擇性地執行，或者置換制度中的某些要點來規避新制度的執行。正如中國著名社會學家、“三農”問題專家曹錦清教授在《黃河邊的中國》一書中寫到：“政策總是要靠人來執行的，執行的人又總是有趨利的本能，他們為各自的眼前小利而隨時會破壞上面制定的‘游戲規則，對合作規則的尊重和敬畏以及自覺服從，是中國人最缺乏的現代意識。”

針對改革路上執行力不強的問題，習近平總書記也曾指出：“要‘架起高壓線，強化執行力，維護法規制度的權威性，讓鐵規生威，鐵紀發力。”

筆者以為，要讓《標準》在義務教育階段學校真正落地生根，開花結果，避免遭遇以往一些教育法規、制度的“熱冷病”， 陷入執行力疲軟的問題 ，必須強化執行力，沉下心來抓落實，多方聯動，也需要政府、社會和學校的共同參與，加大督查力度，限制一些執行主體“我行我素”的行為和對制度置若罔聞的做法。還要注重培育廣大教育工作者對《標準》的文化認同心理，營造良好的執行環境和輿論氛圍，避免普遍的規章制度與我們的行為習慣和做事方式發生沖突。因為，管理并不是一種單純的規章與技術，而是與人的心理、文化及行為方式密切相關的大問題。只有這樣《標準》才會在學校管理中生根、發芽、開花、結果。

實踐證明，任何一項政策、制度只有嚴格執行才能發揮本身效應，實現其制定的初衷和美好愿景。否則再好的目標、再好的藍圖也只能是空中樓閣。