中國銀監會保監會職責整合

本報記者 倪浩 邢曉婧

編者的話：國務委員王勇13日向十三屆全國人大一次會議作國務院機構改革方案說明。其中，將銀監會和保監會職責整合、省級和省級以下國稅地稅機構合并、組建國家國際發展合作署等經濟領域熱門話題尤為令人矚目。《環球時報》就上述話題采訪相關專家，詳細解讀三領域改革將帶來什么影響。

中國金融機構改革方案終于在13日浮出水面。根據國務院機構改革方案，將中國銀行業監督管理委員會（簡稱“銀監會”）和中國保險監督管理委員會（簡稱“保監會”）的職責整合，組建中國銀行保險監督管理委員會，作為國務院直屬事業單位。其主要職責是，依照法律法規統一監督管理銀行業和保險業，維護銀行業和保險業合法、穩健運行，防范和化解金融風險，保護金融消費者合法權益，維護金融穩定。不再保留銀監會、保監會。

在中國金融監管模式建立之初，分業監管還是混業監管，中國選擇了前者。上個世紀90年代，證監會和保監會先后成立，中國人民銀行也先后將對證券業和保險業的監管交由兩者行使。2003年銀監會成立之后，人民銀行將對銀行業的監管開始由銀監會行使。至此，“一行三會”形成由人民銀行負責貨幣政策，銀監會、證監會和保監會實施分業監管的格局。

但隨著金融業的快速發展，各種金融創新名目繁多，分業監管無法適應現實中早就形成的混業經營的情況愈發凸顯。全國社保基金理事會理事長樓繼偉表示，過度的混業經營造成一系列金融亂象，名目繁多的中國特色衍生品令人眼花繚亂。交通銀行首席經濟學家連平13日接受《環球時報》采訪時說，不同類型的金融業務快速發展和日益融合的大背景下，分業監管難免產生業務監管的模糊地帶，尤其是對于部分創新型業務的多頭監管容易引發監管套利，導致風險隱匿或放大。

今年2月，安邦集團因存在違反法律法規的經營行為，被保監會接管。而兩年前的寶能與萬科股權之爭，也是混業經營下產生的金融亂象。連平認為，2017年國務院金融穩定發展委員會成立，已在構建統籌協調機制方面進行有益的嘗試，而此次組建中國銀行保險監督管理委員會，將進一步推進行業監管協同，有效避免監管漏洞和監管重疊問題。

國務院參事馬力13日告訴《環球時報》記者，打好防范化解重大風險攻堅戰，重點是防控金融風險。讓銀監會、保監會受到中國人民銀行監管，加大人民銀行的作用和行政能力是非常重要的手段。當年銀監會和保監會之所以從央行分離，是因為彼時需要加大發展空間，現在發展到一定程度之后合并回來，是符合市場需求的資源整合。▲