供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的浙江經(jīng)驗

浙江正確處理當(dāng)前和長遠、政府和市場、調(diào)結(jié)構(gòu)和穩(wěn)增長、防風(fēng)險等關(guān)系，突出用改革的辦法破解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾，著力提高供給體系質(zhì)量和效益，形成了面上整體推進、點上次第開花的良好局面

2015年以來，浙江認真貫徹落實中央關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體部署，正確處理當(dāng)前和長遠、政府和市場、調(diào)結(jié)構(gòu)和穩(wěn)增長、防風(fēng)險等關(guān)系，突出用改革的辦法破解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾。出臺加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見，制定“三去一降一補”5個專項行動方案，在諸暨市等5個地區(qū)開展改革試點，著力提高供給體系質(zhì)量和效益，形成了面上整體推進、點上次第開花的良好局面。

“三去一降一補”進展與成效

市場化和法治化手段雙管齊下，去產(chǎn)能扎實有效推進。利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出，順利關(guān)停杭鋼集團半山鋼鐵基地，全面推進企業(yè)“畝產(chǎn)效益”綜合評價和要素差別化配置改革，滾動實施“低小散”塊狀行業(yè)整治提升“十百千萬”計劃，建立健全“僵尸企業(yè)”處置府院聯(lián)動機制。2013-2017年，全省淘汰改造20多個行業(yè)、11932家企業(yè)落后產(chǎn)能，整治“臟亂差”“低小散”企業(yè)（作坊）9.28萬家，處置“僵尸企業(yè)”959家。

去庫存與穩(wěn)房價統(tǒng)籌兼顧，房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制加快建立。在2016年底全面完成商品房去庫存目標(biāo)任務(wù)基礎(chǔ)上，以穩(wěn)房價為導(dǎo)向繼續(xù)深化改革。建立完善住房動態(tài)管理、商品房上市管理、二手房交易管理等五項基礎(chǔ)性制度，建立城市房價指數(shù)與均價雙管控制度，采取限購、完善土地出讓規(guī)則、提高信貸首付比例等措施，有效遏制新建商品住房價格過快上漲勢頭。全省新建商品住房價格同比指數(shù)從2016年10月的最高點121.2回落到2017年12月的103.4；庫存處于低位穩(wěn)定，截止到2017年12月底，商品房庫存去化周期為12.8個月，其中商品住宅庫存去化周期為7.4個月。

去杠桿與強保障、防風(fēng)險有機結(jié)合，企業(yè)去杠桿工作取得明顯成效。結(jié)合浙江企業(yè)杠桿率一直較高、經(jīng)濟整體抗風(fēng)險能力相對較弱的實際，引導(dǎo)銀行機構(gòu)合理信貸投放，制定實施推進企業(yè)上市和并購重組“鳳凰行動”計劃，探索推進市場化債轉(zhuǎn)股，建立“屬地負責(zé)、政銀企會商、分類幫扶處置”的“兩鏈”風(fēng)險化解機制。全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率從2012年末的60.2%下降至2017年12月的54.8%，低于全國平均水平0.7個百分點；不良貸款持續(xù)“雙降”，截止到2017年12月末，不良貸款率為1.64%，比年初下降0.53個百分點，全省不良貸款余額1478億元，比年初減少299億元，風(fēng)險“拐點”初步確立。

降成本“組合拳”大力度推出，企業(yè)減負降本走在全國前列。進一步創(chuàng)新企業(yè)減負體制機制，連續(xù)出臺實施企業(yè)減負降本4個文件85條政策措施，推出一套減權(quán)、減政、減費、減稅、減價、減本等“組合拳”，2017年共減輕企業(yè)成本和負擔(dān)1250億元左右。在全國率先推進以“四單一網(wǎng)”為抓手的行政審批制度改革，率先暫停征收地方水利建設(shè)基金，是全國最早實現(xiàn)省級設(shè)立的行政事業(yè)性涉企零收費和社會保險費企業(yè)繳費比例最低的省份之一。全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本為83.7元，比全國低1.22元；每百元主營業(yè)務(wù)收入中的三項費用為9.5元，同比減少0.3元；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入利潤率為6.81%，高于全國0.35個百分點。

以重點項目建設(shè)為載體，補短板投入力度不斷加大。聚焦科技、交通、生態(tài)、公共服務(wù)、低收入農(nóng)戶增收、改革落地六大短板，全力推進21個重大工程、1700多個重點項目建設(shè)。全省研究與試驗發(fā)展、交通基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保投資分別增長67.3%、19.4%、31.7%，民生支出增長10.3%，占財政支出比例達77%。一批重大改革落地見效，為推進浙江高質(zhì)量均衡性發(fā)展提供了強大制度保障。

各有側(cè)重、兼顧全局，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革試點取得積極成效。以破解制約經(jīng)濟發(fā)展的制度性障礙為突破口，諸暨、樂清、溫嶺、永康和金華經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革試點亮點紛呈，在探索實施“房票”和“地票”政策、多措并舉化解企業(yè)“兩鏈風(fēng)險”、以降低制度性交易成本為著力點激發(fā)實體經(jīng)濟發(fā)展活力等方面積累形成19條成熟經(jīng)驗，向全省復(fù)制推廣。

今后五年工作思路和2018年主要任務(wù)

（一）今后五年的總體思路和工作目標(biāo)

全面貫徹落實黨的十九大、中央經(jīng)濟工作會議和省第十四次黨代會、省委十四屆二次全會、省委經(jīng)濟工作會議精神，堅持質(zhì)量第一、效率優(yōu)先，堅定不移推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅定不移打好轉(zhuǎn)型升級組合拳，繼續(xù)做好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板等各項工作，優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，大力推動科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，促進質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，不斷提升浙江經(jīng)濟創(chuàng)新力和國際競爭力。力爭經(jīng)過五年的努力，去產(chǎn)能長效機制全面建立，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，產(chǎn)業(yè)綜合競爭力進一步增強；房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度建立完善，房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機制建立健全；去杠桿取得明顯成效，融資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，基本解決資不抵債和高杠桿企業(yè)問題，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線；企業(yè)成本穩(wěn)步下降，企業(yè)減負降本政策更趨完善，企業(yè)成本負擔(dān)監(jiān)測機制建立健全；六大短板領(lǐng)域重大項目建設(shè)扎實推進，發(fā)展的協(xié)調(diào)性和均衡性明顯增強。

（二）2018年主要任務(wù)

建立健全淘汰落后產(chǎn)能長效機制。完善淘汰落后產(chǎn)能綜合標(biāo)準(zhǔn)體系，依法依規(guī)推動能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)不達標(biāo)的產(chǎn)能加快退出。以“四無”企業(yè)（作坊）為重點，深入實施“低小散”塊狀行業(yè)整治提升“十百千萬”計劃，樹立一批塊狀行業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范點。全面深化“畝均論英雄”改革，完善市場激勵和倒逼機制。力爭全年淘汰落后產(chǎn)能涉及企業(yè)1000家，淘汰和整治存在問題的“低小散”企業(yè)（作坊）10000家，處置僵尸企業(yè)200家。

加快完善房地產(chǎn)穩(wěn)定健康發(fā)展長效機制。實行住房價格目標(biāo)管理措施，落實住房限購措施，收緊信貸和住房公積金政策，優(yōu)化住宅用地供給，控制土地價格，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。深化住房租賃市場培育試點，推進住房租賃交易監(jiān)管服務(wù)平臺建設(shè)，研究制定加快培育和發(fā)展住房租賃市場的政策意見。加強房地產(chǎn)市場分析，繼續(xù)整頓規(guī)范銷售中介行為。

健全企業(yè)去杠桿和防風(fēng)險應(yīng)對機制。繼續(xù)推進信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化。深入實施推進企業(yè)上市和并購重組“鳳凰行動”計劃，充分發(fā)揮省級產(chǎn)業(yè)基金、各類政府引導(dǎo)性基金的作用，支持私募股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險投資等發(fā)展，進一步降低企業(yè)負債率。穩(wěn)步推進市場化債轉(zhuǎn)股和投貸聯(lián)動，鼓勵有條件的法人銀行機構(gòu)爭取投貸聯(lián)動試點。深入實施去不良行動計劃，力爭實現(xiàn)不良貸款進一步“雙降”。繼續(xù)開展打擊惡意逃廢債專項行動，研究建立“兩鏈”風(fēng)險長效防控機制。

進一步完善企業(yè)減負降本體制機制。做好企業(yè)減負降本政策的宣貫落實，確保各級政府已出臺的各項政策落地生效。進一步挖掘降本潛力，繼續(xù)研究出臺一批新的企業(yè)減負降本政策。加強上下對接，積極研究整體降低浙江企業(yè)綜合稅負的可行性和實施路徑，積極爭取國家有關(guān)部門在浙江開展企業(yè)減負降本改革試點。建立完善實體經(jīng)濟企業(yè)成本負擔(dān)監(jiān)測體系，組織編制全省實體經(jīng)濟運行成本指數(shù)，研究提出具有浙江特色的營商環(huán)境評價指標(biāo)。

推進補短板工作取得突破性成效。按照高質(zhì)量、均衡性的要求，繼續(xù)落實積極的財政政策，加大對科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、基礎(chǔ)設(shè)施和民生的投入力度。大力實施擴大有效投資“五大萬億”建設(shè)工程，確保高新產(chǎn)業(yè)、交通設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等補短板重大項目順利推進。樹立“改革強省”的鮮明導(dǎo)向，謀劃推進重點突破、繼續(xù)深化、先行先試“三個一批”重點改革項目，為推進“兩個高水平”建設(shè)提供動力支撐。