建設宜居村鎮根本出路在于創新

本刊記者|王雯慧

宜居村鎮，從根本上來說，必定是生產發展、生活富裕，生態良好的地方。如何讓三者協調發展，是當前和今后一段相當長時間內需要解決的問題。由于鄉村面廣量大、系統復雜，再加上區縣與區縣、鄉鎮與鄉鎮、村與村之間發展上的不平衡等，要讓農村成為農民安居樂業的美麗家園依然存在許多挑戰。建設宜居村鎮，不能生搬硬套其他地區的模式，要依照各地實際情況，循序漸進。但是，其中仍然有一些共性的問題可以進行攻堅克難。宜居村鎮的建設，根本出路在于創新。

浙江省湖州市安吉縣天荒坪鎮，有一個叫做余村的地方。

說起這個地方，許多人都不會陌生。這里是12年前，時任浙江省委書記習近平在調研時提出“綠水青山就是金山銀山”的地方。12年來，在“綠水青山就是金山銀山”理念的指引下，安吉人走出了一條生產、生活、生態協調發展之路。

曾經，余村人毀掉綠水青山，靠賣石頭成為安吉縣的“富村”，但是，那時，村民也吃盡了苦頭，開采石頭山，建設水泥廠導致村莊粉塵蔽日、果樹無果、毛竹枯萎，很多人還因此落下了病。此后，余村人在新理念的指引下，關閉了礦山、水泥廠，禁止了亂砍亂伐。

好在，礦山關了，山慢慢又泛出翠綠色；水泥廠關了，溪水漸漸恢復了清澈。如今的余村，滿目蒼翠，山溪奔流。

余村人從靠礦山謀生到靠青山致富的思路漸漸清晰起來。

有的百姓們做起農家樂，開始“賣風景”；有的百姓精心種植特產白茶，供不應求；有的辦起了竹制品工廠，將一根毛竹“吃干榨盡”，生態經濟化，經濟生態化，余村綠色發展之路越走越寬廣。2016年，余村經濟總收入2.52億元，村民人均可支配收入35895元。余村實現了經濟發展與生態保護雙贏。正如習近平同志當年所預言的，隨著經濟發展到一定程度，“這里就更是一塊寶地”。

余村向人們展示了一個宜居的鄉村建設的典型，值得學習和借鑒。

黨的十九大報告中提出，要實施鄉村振興戰略。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。2017年年底召開的中央農村工作會議指出，實施鄉村振興戰略，要堅持農業農村優先發展，堅持農民主體地位，堅持鄉村全面振興，堅持城鄉融合發展，堅持人與自然和諧共生，堅持因地制宜、循序漸進。

那么，宜居的村是什么樣？它應該包括哪些內容？不同的地區，資源稟賦各異，更為合理應該如何建設？這些都是當前面臨的現實問題。

宜居村鎮建設的探索一直在路上

農業農村是全面建成小康社會的短板，農業農村優先發展特別是綠色發展，在新時代越來越迫切。目前有關宜居村鎮建設的內涵，學界并沒有統一的界定。有關其研究和實踐的案例，除去狹義范圍上地表植被的景觀規劃之外，多是關注“綠色工程”推廣建設。國內的綠色村鎮研究主要是從綠色建筑低能耗、可持續的能源模式研究等方面體現“綠色”的特點，以及能源的非清潔利用使得空氣環境惡化。

也有專家認為，宜居村鎮不單是指綠色建筑低能耗、可持續的能源模式，更主要的是指農村農業的綠色發展方式。中國社科院學部委員張曉山指出，實施鄉村振興戰略，讓農業經營有效益，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為體面的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園，必須著眼于“新田園時代”背景，在城鄉融合發展中創造“現代田園”。

近年來，我國從沒有停止過對宜居村鎮建設的探索。2006年，“城鎮化與城市發展”第一次作為完整的領域被列入了《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》?！笆晃濉逼陂g，國家科技支撐計劃村鎮建設領域圍繞村鎮動態監測、規劃建設、土地利用、節能環保、防災減災、鄉村建材、信息服務等重點內容，分批啟動實施了13個支撐計劃項目。

“十二五”期間，科技部頒布實施了《村鎮建設科技發展“十二五”專項規劃》，科技部聯合相關部門、地方等組織單位在干旱半干旱區節水農業、農業生物制品創制與產業化、農業應對氣候變化、農林生態環境保護與控制、林業資源培育與高效開發、生物質能源、綠色宜居村鎮建設等方面展開布局，農業資源利用效率顯著提升，生態治理取得新突破，美麗宜居村鎮建設取得重要進展。創制了一批新型肥料、綠色農藥、安全獸藥等農業生產投入品產品，集成了一批資源高效利用、農林生態環境保護成套技術，建成了一系列標志性生物質能源綜合利用示范工程基地，突破了一批環境整治、村鎮規劃、建筑節能、防災減災等關鍵技術，為現代農業可持續發展奠定了堅實基礎。初步建立了村鎮建設標準體系，在城鎮空間布局、村鎮區域規劃、綠色住宅建造、建筑節能抗震等方面突破一批關鍵技術，整體提升我國村鎮建設科技支撐能力。

2013年年初，農業部在全國啟動美麗鄉村創建活動，美麗鄉村建設提出“產業美、環境美、人文美、生活美”的美麗鄉村建設。此外，住房和城鄉建設部開展美麗宜居村鎮推進工作。不管是“美麗鄉村”還是“美麗宜居村鎮”都極大的促進了村鎮面貌的改善。

2015年，經國務院同意，住房和城鄉建設部、財政部、環境保護部等10部門印發了《關于全面推進農村垃圾治理的指導意見》，其中提出到2020年，全國90%以上村莊實現有效治理，建立了逐省驗收制度，要求所有省區市到2020年底完成90%的治理目標，通過中央部門驗收。截止到目前，已有四川、山東、江蘇等8省份通過驗收，農村環境改善方取得明顯成效。行政村的污水處理覆蓋率達到20%，垃圾處理覆蓋率超過60%以上。

此外，《國務院辦公廳關于創新農村基礎設施投融資體制機制的指導意見》、《國務院辦公廳關于創新農村基礎設施投融資體制機制的指導意見》等政策的出臺也對農村建設提出了要求?！秶鴦赵恨k公廳關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》、《國務院辦公廳關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》等政策的實施也為農村注入了新的活力，一大批青年人才投入到鄉村建設之中。

宜居村鎮建設中存在的問題

經過長期的探索與實踐，我國農村道路，用水，污水垃圾處理等基礎設施不發不斷加快，生產生活條件逐步改善，鄉村越來越美，也有越來越多的年輕人回到鄉村，建設鄉村。但由于鄉村面廣量大、系統復雜，再加上區縣與區縣、鄉鎮與鄉鎮、村與村之間發展上的不平衡等，要讓農村成為農民安居樂業的美麗家園依然存在許多挑戰。

西北農林科技大學教授王征兵在接受本刊記者采訪時表示，我國的村鎮建設缺乏科學合理的規劃，廣大鄉村建設尚未擺脫自然演進的模式，村鎮規劃技術理論發展遠遠落后于村鎮建設發展的速度，沒有形成自己完整系統的村鎮規劃理論與技術管理體系。城市規劃和村鎮規劃所含的各種內容、技術管理比較混亂。

住建部村鎮建設司農村垃圾治理處處長鞠宇平表示，當前我國農村面臨的基本問題是農村基礎設施便捷性較差。在我國農村，基礎設施常在“最后一公里”斷鏈，設施進村如何水平還比較低，三分之一的村組內道路還未實施硬化，寬帶入戶率不到五成。居住環境舒適性差，農村建設忽視水電暖等配套設施，不少地區還存在人畜混居的情況。部分農村地區存在較多安全隱患，相當數量農房達不到抗震設防要求，飲水、自建房、交通、冬季取暖等方面也存在安全隱患?，F代農村普遍缺乏特色，熱衷于按照城市小區模式建新村，58%村莊無規劃，有規劃不執行的情形很普遍，建筑呆板、丑陋、雜亂無章，道路硬化，河道整治喜歡拉直取齊。

農村生態環境較差也是制約鄉村發展的一大問題。近年來，農村生態環境雖然已經得到了些許改善，但依然存在很多問題。例如，在中國傳統的養殖模式中，沒有重視過畜禽糞便的處理，因為農村的養殖形式基本就是一家一戶，并且農村對于生活環境的重視程度不夠，不僅不會處理畜禽的糞便，甚至還會出現雞鴨鵝滿大街亂跑的現象。據《中國環境年鑒2015》數據,我國畜禽養殖業化學需氧量、氨氮的年排放量分別達1049.11萬噸和58.0萬噸,分別占全國化學需氧量、氨氮年總排放量的45.7%和24.3%,占農業源排放量的95.2%和76.8%。2011-2015年數據顯示,畜禽養殖業化學需氧量排放量占全國總排放量比例在上升，已成為部分流域水環境的主要污染來源。此外，在一些村鎮人們習慣用秸稈、煤等取暖和做飯，也對環境造成了一定污染，有數據顯示，北方村鎮地區采暖用煤呈現較大增長趨勢，農村建筑冬季建筑取暖能耗約占生活耗能的80%。

農民科技文化素質落后也是制約鄉村發展的一大問題。有專家認為，造成農村污染、生態環境差等問題很大一部分原因在于意識的落后，科學文化素養的落后。農村文化科技建設是農村建設的重要組成部分，而目前，農村勞動力文化素質低下，農村科技人員及其短缺，致使絕大部分適合于農村應用的科學技術成果在農村推廣不了，農村經濟發展模式仍然屬于粗放型的發展模式。另一方面，多年來的傳統教育和傳統思想，使現有的高等教育培養出來的高級專門人才，即使是農村出來的人才，也不原意回農村，沒有把農村作為實現自己人生價值的目的地，阻礙了農村經濟發展和社會進步，致使農村被人類文明遺忘，而這又成為各級人才拒絕農村的現實理由，從而形成惡性循環。

建設宜居村鎮 根本出路在創新

我國幅員遼闊，廣袤的國土、各異的自然環境造就了各地不同的文化信仰、風俗習慣。建設宜居村鎮，不能生搬硬套其他地區的模式，要依照各地實際情況，循序漸進。但是，其中仍然有一些共性的問題可以進行攻堅克難。

宜居村鎮，從根本上來說，必定是生產發展、生活富裕，生態良好的地方。如何讓三者協調發展，是當前和今后一段相當長時間內需要解決的問題。

科技部副部長徐南平說：“加快推進農業農村的現代化，走中國特色社會主義鄉村振興道路，根本出路在科技創新?！?/p>

中國農業科學院趙芝俊在接受本刊記者采訪時說：“過去，我們把精力和關注度都放在了產品的生產上，而忽視了農業的多功能和多價值性，也忽視了農業與自然，環境和生態是郵寄的整體，造成一方面對資源的過度利用，另一方面，資源不合理利用又造成了浪費，想要改變這種局面必須依靠科技來支撐，科技是貫穿整個農業發展的要素?！?/p>

堅持綠色發展，科學合理規劃。王征兵認為，建設綠色宜居村鎮首先要讓農村有整體的規劃。“現在一些村民們房子蓋的不錯，但是高低錯位，參差不齊。包括農村綠化也是一樣，雖然近年來農村綠化有所改善，但是也不夠科學?！蓖跽鞅J為，綠色村鎮的規劃，不但要考慮到居住性、環保性等問題，還要與當地的產業特色相結合。產業的發展能帶動當地的收入水平和就業渠道，重塑村落的生機活力，需要充足的就業空間作保障。在村鎮規劃時應當充分考慮到與產業相結合，這樣才能利于村莊更好的可持續綠色發展。

提高公共設施，改善居住環境。王征兵認為，目前我國農村的公共設施，如農村廁所改造，生活用水，農村洗澡問題等，還需要進一步的改善。鞠宇平表示，城鄉差距最明顯、最直觀的體現之一就是城鄉人居環境差距，農民對于城市干凈整潔、農村臟亂差的巨大反差強烈不滿”。而真正宜居除了村容整潔，生活設施齊備以后，農村的文化設施也需要加強，只有文化能讓農村留住人。

提倡綠色生產，依靠科技支撐。過去農村砍伐樹木、過度放牧、養殖、捕撈、種植等粗放發展方式對資源環境造成了嚴重破壞。綠色技術創新是綠色發展的核心，應通過綠色技術創新和綠色信息化，促進農業發展。這就要求大力研發和推廣綠色農業發展技術，其中包括化肥、畜禽養殖技術等為農業綠色發展提供技術支撐。此外，農村房屋村鎮建設中用到的綠色環保材料，村鎮新能源開發與節能關鍵技術，開發適合我國北方村鎮特點的可再生能源利用集成模式、村鎮生物質能綜合利用方法和節能產品等技術也只管重要。2017年6月由科技部牽頭印發的《“十三五”農業農村科技創新專項規劃》中宜居村鎮建設單獨成章，其中包括宜居村鎮規劃與評價，宜居村鎮住宅建設，宜居村鎮環境治理與新能源利用等方面內容。

提高文化素質、做好科學普及。抓好農村科普工作，對于加快推廣應用先進科學技術，促進農村產業結構調整，推動社會主義新農村建設，從而實現全面小康具有十分重要的意義。“要想普及好的農業技術以及綠色生產的理念，提高農民的科學文化素質至關重要，只有提高了農民的科學文化素質，才能將好的技術推廣下去。技術的使用者是農民，一項技術再好，農民不會用也沒太大意義?！蔽鞅鞭r林科技大學王征兵教授表示。讓農村成為綠色宜居的家園，農村的硬件環境很重要，科學的生產方式也很重要，但更重要的還是在于改變農村人文環境，讓農村成為綠色宜居的，留得住鄉愁的人人向往的家園。