新時代美麗鄉村開啟新征程

文|魏玉棟 中國美麗鄉村研究中心主任

十九大最直接、最重大的利好，是提出了鄉村振興戰略。鄉村振興戰略就是要推動中國鄉村走上中國特色社會主義鄉村振興道路。那么這是一條怎樣的發展道路呢，它是城鄉融合發展之路、共同富裕之路、質量興農之路、鄉村綠色發展之路、鄉村文化興盛之路、鄉村善治之路和中國特色減貧之路。這是一條通往美麗鄉村夢想的道路。

2017年10月，黨的十九大在北京召開，習近平總書記在十九大報告中首次提出了“鄉村振興戰略”，并將它列為決勝全面建成小康社會需要堅定實施的七大戰略之一。

2017年12月，中央農村工作會議在北京舉行。會上，李克強在講話中對實施鄉村振興戰略的重點任務作出具體部署。會議指出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。沒有農業農村的現代化，就沒有國家的現代化。農業強不強、農村美不美、農民富不富，決定著億萬農民的獲得感和幸福感，決定著我國全面小康社會的成色和社會主義現代化的質量。

隨著鄉村振興戰略的逐步實施，“美麗鄉村”無疑將獲空前重視，顏值將驟升，內涵將拓展，步伐將加快，將迎來歷史性重大機遇期，將為農村振興、國家復興承擔更為重要的責任。

從盼溫飽到盼環保，從求生存到求生態推動“美麗鄉村”進入新時代

“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。”是出自1981年黨的十一屆六中全會決議，一直在指導我國的社會主義建設。改革開放這么多年，最直接的成效就是推動了社會生產力水平的極大躍升。如今，經濟建設取得重大成就，深化改革取得重大突破，社會生產能力在很多方面進入世界前列。十九大將“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”，這是關系全局的歷史性變化。美麗鄉村建設所要解決的正是“不平衡不充分的發展”的問題，所要追求的正是“美好生活”的目標，正好對應了我國社會主要矛盾的兩極。

在十九大報告里，“加快生態文明體制改革，建設美麗中國”為題獨立成章。這體現了中央對“美麗中國”的重視，也反映了對“美麗中國”內涵認識的不斷豐富。黨的十九大會議精神指出“我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。”

從空間區域上來講，美麗中國有且只有兩部分組成，美麗城市和美麗鄉村。沒有鄉村的美麗，就不會有中國的美麗。十九大最直接、最重大的利好，是提出了鄉村振興戰略。鄉村振興戰略就是要推動中國鄉村走上中國特色社會主義鄉村振興道路。那么這是一條怎樣的發展道路呢，它是城鄉融合發展之路、共同富裕之路、質量興農之路、鄉村綠色發展之路、鄉村文化興盛之路、鄉村善治之路和中國特色減貧之路。這是一條通往美麗鄉村夢想的道路。

提檔升級美麗鄉村建設是鄉村振興戰略的重要抓手之一

美麗鄉村建設因為鄉村振興戰略的提出而恰逢其時，在全面貫徹落實其總要求、總部署的同時，會在不同層面上與之互為犄角，而在基層建設實踐中融為一體，進而得到更大發展、發揮更大作用。

一是鄉村振興戰略與美麗鄉村建設一脈相承，共同構成新時代“三農”發展的基本架構。“美麗鄉村”發端于習近平總書記2003年在浙江實施的“千村示范萬村整治”行動，鄉村振興戰略則是以習近平總書記為核心的新一屆中央領導集體著眼于鄉村發展的瓶頸問題、著眼于農民群眾的殷切期盼、著眼于美麗中國的宏偉藍圖，而做出的戰略部署，是我們黨“三農”工作一系列方針政策的繼承和發展。因此，二者同根同源。隨著鄉村振興戰略的提出，新時代的“三農”發展架構基本形成。

二是鄉村振興戰略是中國特色社會主義進入新時代做好“三農”工作的總抓手，主要從當前影響到鄉村發展的體制、機制、政策入手，確立目標、提出要求、設定步驟，其內涵與內容會相對明確。美麗鄉村的建設內容則隨著建設所處的不同階段、面對的不同問題、發展的不同需要而會有所不同。“美麗”沒有盡頭。

三是鄉村振興戰略是戰略層面的部署，美麗鄉村建設則是措施層面的抓手。兩者在不同層面上形成很好的互補。圍繞著鄉村振興戰略，下一步將會出臺一系列的具體政策、實際舉措，這些政策與舉措將進一步豐富美麗鄉村的建設內容，推動、打造美麗鄉村的升級版、未來版。二者的共同目標都是讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

四是鄉村振興戰略是自上而下的行政動員，美麗鄉村建設則是自下而上與自上而下相結合的創造性探索。鄉村振興戰略體現出的是政府意志，主要運用的是行政手段，通過制度性改革、政策性調劑、行政性干預，以解決那些市場不能解決、基層難以解決、群眾盼望解決的深層次瓶頸問題，調動各方面積極性形成促進鄉村發展的良好環境、支持體系、美好愿景。美麗鄉村的創建發軔于基層的創新創造，而后逐級得到認可，最后形成社會共識、中央號召、全國政策。這些再反過來在基層得到貫徹實施，從而推動鄉村社會的進步。

五是美麗鄉村建設服從于鄉村振興戰略的總體安排，鄉村振興戰略落地的主要內容就是美麗鄉村建設。鄉村振興戰略是中央針對農業農村發展到新階段推出的重大部署，是本世紀中葉之前的一項重大任務，因此將會成為我們黨優先發展農業農村、推動一二三產融合、盡快實現城鄉一體化的一個重要安排。今后的美麗鄉村建設，必須服從于這個安排，以新的20字要求為方針，主動換擋提質升級。誠如是，美麗鄉村建設就是鄉村振興戰略落地的重要內容、主要載體和關鍵抓手。

2035年前后“美麗鄉村”夢想基本實現

千百年來，中國人“美麗鄉村”的夢想什么時候能夠實現？從十九大傳出的訊息可以判斷，這個時間節點應該在2035年前后。也就是說到2035年左右，我國不但讓鄉村實現了振興，更讓鄉村成為人們向往的地方。

十九大宣告，中國特色社會主義進入了新時代，并稱之為“我國發展新的歷史方位”。那么什么是“三農”的新時代呢，可以簡單描述一下：是努力建設、即將實現農業現代化的時代；是合力推進、即將實現美麗鄉村夢想的時代，是著力培育、全面推行新型職業農民的時代；是銳意進取、全面構建現代鄉村治理結構的時代；是良好傳承、鄉村文化全面繁榮的時代，是生活富裕、全面建成小康社會的時代。

在新的時代，美麗鄉村建設工作需要創新推進。十九大報告把國家到本世紀中葉的發展分為三大階段。第一階段：從現在到2020年，是全面建成小康社會決勝期。在這一階段，緊扣我國社會主要矛盾變化，通過實施7大戰略，最終全面建成小康社會。第二個階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗十五年，基本實現社會主義現代化。第三個階段，從2035年到本世紀中葉，在基本實現現代化的基礎上，再奮斗十五年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。

從國家戰略布局三大階段出發，美麗鄉村建設也可以分階段來部署和安排。

第一階段，從2013年到2020年為試點探索階段。截至目前，全國各地各種類型的鄉村都進行了試點性創建，樹立了一批典范，也探索了一些經驗，尤其是在理念、理論、觀點、思想上有了重要突破，形成了重要共識，這些都為今后在全國的全面推開提供了堅實基礎。這個階段還有3年的時間，而這3年是美麗鄉村建設試點的關鍵期和攻堅期，主要做好與國家鄉村振興戰略的對接，在鞏固成果、深化改革、擴大試點三個方面下工夫，主動做好美麗鄉村在全國村莊全面推開的準備和銜接工作。

第二階段，從2020年到2035年為基本建成階段。這個階段是國家基本實現社會主義現代化的階段，這兒說的“基本實現”主要指的是農村地區，因此，這個階段也是鄉村振興戰略取得決定性進展階段。我們看一下，無論是根據布萊克標準、英格爾斯標準，還是世界銀行的人均收入劃分標準、聯合國開發計劃署的人類發展指數，我們國家的很多城市已經步入了現代化的行列，有一大堆城市也會在今后幾年內進入這一行列。那么剩下的就是廣大的農村地區，2035年之前，國家主要就是解決占國土面積超過90%的鄉村地區的基本現代化問題。農村地區基本現代化的重要標志，就是美麗鄉村的基本建成。所以說，沒有美麗鄉村，就沒有農村的現代化，也就沒有國家的現代化。

第三階段，從2035年到2050年為全面提升階段。隨著富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國夢想的逐步實現，中華民族在低沉了兩個世紀之后重新走在了世界民族之林的前列，迎來偉大復興。民族的復興必然伴隨的是鄉村的復興。可以想象的是，到本世紀中葉的時候，經過30多年的美麗鄉村建設和鄉村振興戰略的實施，我們的鄉村無論在顏值上，還是在生活幸福指數上，都將全面超越城市，從而成為人們最為向往的地方。徹底改變長達一個世紀的“人往城市跑”的趨勢。那個時候，鄉村的美麗將是“全面的美麗”。“全面的美麗”指的是各個區域、各個方面、各色人等的“美麗”。

正如中央所指出的，無論是實現第一個百年奮斗目標還是實現第二個百年奮斗目標，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措必將推動農業更全面升級、推動農村更全面進步、推動農民更全面發展，鄉村振興戰略和美麗鄉村建設將共同支撐起中國鄉村的未來。