特色小鎮立得住既要有根，也要有魂

本刊記者|柴帆

特色小鎮作為連接城市和鄉村的紐帶，是城鄉之間一個很重要的緩沖地帶。特色小鎮建設，有利于形成創業和創新的平臺，真正培育構建一個產、城、人、服緊密融合的新型城鎮。

日前，國家發展改革委（以下簡稱“發改委”）有關負責人在首屆中國特色小鎮論壇上透露，發改委將會同有關部門對特色小鎮建設進行統一規范，嚴格控制建設數量，實行寬進嚴定動態淘汰的管理制度。此舉表明，特色小鎮建設將進入新的規范發展階段，以往只要戴上特色小鎮的“帽子”，就能一勞永逸的時代將一去不返。

特色小鎮是供給側改革的新探索

特色小鎮的靈感來自瑞士達沃斯、法國普羅旺斯等國外知名小城鎮。這些國外小城鎮擁有獨特文化、典型產業和美麗環境，具有差異化定位的頭銜和標簽。作為人口及產業的核心載體，特色小城鎮早已成為發達國家城鄉均衡發展的重要經濟活力點。如美國高科技小鎮集聚的硅谷，人口不到美國的1%，但GDP占比卻高達4%～5%。

在我國，特色小鎮理念發軔于浙江。新世紀之初，具有“小商品、小企業、大協作”“傳統產業、專業市場、塊狀經濟”群落效應的浙江模式享譽全球。幾乎每一個市縣，甚至鄉鎮都有自己的特色產業，東陽木雕、諸暨襪業、寧海模具、嵊州領帶等是其中的典型代表，浙江在全省范圍內形成了具有地域性差異化的產業格局。

但是，浙江模式也有著深層次的產業結構性問題。不少產業主要位于產業鏈和價值鏈低端，產業層次低、競爭力弱，以至于很容易受到經濟危機沖擊。為優化產業布局，加快推進傳統塊狀經濟向現代產業集群轉變，浙江采取了培育優勢產業重點和方向，調整產業空間布局，促使優勢產業轉向集約發展的策略。其中，特色小鎮扮演了至關重要的角色。2014年浙江省全面啟動特色小鎮培育工作。2015年1月，浙江省兩會工作報告首次提出“以新理念、新機制、新載體推進產業集聚、產業創新和產業升級”。

特色小鎮是在城鎮化大背景下提出的兼顧經濟轉型升級、城鄉統籌發展和經濟供給側改革的新型城鎮化方案。與傳統的產業園區和工業園區不同，特色小鎮是以產業為核心，以項目為載體，是集特定生產、生活、生態為一體的區域。其發展邏輯是依托大都會區或城市群的集聚和輻射效應，通過周邊地區形成各自“特而強”的產業，變“輸血”為“造血”，促進人口和資源的逆向流動，實現大小城市間、城鄉間、地域間的協同發展和城鄉規劃功能上的有機布局。與以往的工業園區比起來，特色小鎮的優勢在于不求大、但求專；不求多、但求精；不求全、但求特，強調產業特色鮮明、人文氣息濃厚、生態環境優美，有鮮明的個性和鮮活的靈魂。

隨著浙江特色小鎮的興起，特色小鎮的發展引起了全國的關注，2016年以來，發改委、住建部及多個銀行陸續出臺了多項支持特色小鎮發展的金融政策和文件，奠定了全國發展特色小鎮的主基調。2017年初的全國兩會上，“特色小城鎮”首次寫入政府工作報告。

黨的十九大報告指出，要“以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局，加快農業轉移人口市民化”，明確了我國未來城鎮化的路徑和方向。2017年12月，中央經濟工作會議指出，要“引導特色小鎮健康發展”，這是“特色小鎮”一詞首次在中央經濟工作會議中亮相。

特色小鎮是繼新農村和城鎮化建設之后對于城鄉發展的重大布局，旨在破解產業轉型升級與城鄉協同發展的系統性難題。住建部、發改委、財政部聯合發文的《開展特色小鎮培育工作的通知》中明確提出，引領帶動全國小城鎮建設，將特色小鎮上升為國家層面的重大課題，并提出在2020年前將培育1000個各具特色、富有活力的特色小鎮。

當前，各地政府都在規劃建設特色小鎮。據統計，目前全國特色小鎮總計劃數量已超過1500個，加上住建部之前公布的403個特色小鎮，今后全國將會出現近2000個特色小鎮。

特色小鎮 貴在特色 根在產業

經過近幾年的發展，特色小鎮已成燎原之勢，各地紛紛推進特色小鎮的建設，一時間，各類文化小鎮、旅游小鎮、科技小鎮、工業小鎮、商業小鎮、金融小鎮等形態如雨后春筍般冒出來，隨著特色小鎮的深入發展，一些發展中的問題也不斷出現，在特色小鎮“熱”的背后，需要進行“冷”思考。

近日，2018年特色小鎮創新發展年會暨新型城鎮化論壇舉行，會上，商務部原副部長魏建國指出，未來世界的競爭不是單個城市的競爭，而是城市群的競爭。特色小鎮的建設，將成為下一步打造全球最好城市群的最大競爭力，而特色小鎮的發展最缺的兩個字是“理念”。

“從目前的建設情況看，特色小鎮的主導產業主要有兩類，一類是旅游產業，另一類是加工產業。”魏建國說。近些年，在《阿凡達》、《心花路放》等一系列影視IP的加持下，張家界成為國內外知名的旅游勝地。但據《中國特色小鎮2017年度發展報告》顯示，盡管有34%以上的游客在張家界時期望停留時間為4天以上，然而目前除了爬山就沒有別的地方去了，而且景區周邊的服務配套供給也難以滿足旅游旺季的客戶需求。

除了旅游小鎮無處可去之外，一些地區在特色小鎮文化保護方面，存在認識上的誤區與偏差。對古村落盲目改造，破壞植被、水系、農田等生態系統，一些民間傳統勞作方式難以傳承創新。

當前，我國特色小鎮建設普遍有三個誤區。首先，搞非理性的城鎮化建設，依靠房地產、大規模投資來造鎮、造城；其次，靠歷史文化、自然風光建設特色小鎮，但這只是整個特色小鎮里面的一種類型，不是全部類型；第三，同質化現象嚴重，有些特色小鎮不僅是表面風光的同質化，更是服務過程、迭代過程的同質化。

針對以上特色小鎮發展中的問題，2017年，發改委同國土部、環保部、住建部聯合印發實施了《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》，明確提出，不能把特色小鎮當成筐、什么都往里裝，不能盲目把產業園區、旅游景區、體育基地、美麗鄉村、田園綜合體以及行政建制鎮戴上特色小鎮的“帽子”。

特色小鎮的建設和發展，最根本的還是在“突出特色”上做文章，根本的立足點還是在于產業的支撐，能讓小鎮的發展保持可持續的狀態。

以云棲小鎮為例，從5年前的無人知曉到如今的名揚世界。云棲小鎮的特色在于一個“云”字。云棲小鎮從建設特色小鎮開始，就有著它的“野心”：以“打造云生態，發展智能硬件產業，建設創業創新第一鎮”為目標。5年多來，云棲小鎮已累計引進包括阿里云、富士康科技、數夢工場、政采云、商圈網絡等在內的各類企業650余家，其中涉云企業425家，產業覆蓋云計算、大數據、APP開發、游戲、互聯網金融、移動互聯網等各個領域，已初步形成較為完整的云計算產業生態。目前云棲小鎮正在打造阿里云生態、OS生態、智能硬件生態、衛星云生態等4個產業生態。

再比如，江蘇省盱眙縣的龍蝦小鎮。盱眙縣地處長江三角洲地區。由于盱眙小龍蝦聞名全國，盱眙成為了江蘇省25個特色小鎮項目之一，也是至今唯一獲批的產業小鎮。在盱眙縣農民人均純收入中，五分之一來自龍蝦產業，龍蝦養殖人口占到全縣人口的八分之一。

據中商產業研究院發布的《2017年版中國龍蝦小鎮建設規劃及市場前景研究報告》顯示，小龍蝦產業已經造就了一個千億級市場，吸引資本巨頭紛紛入局。在這片千億“藍海”基礎上加入特色小鎮理念，打造一座舌尖上的“美食+旅游”城市，龍蝦小鎮前景可期。

為把握發展機遇，盱眙以政府為主導，市場為主體，和金誠集團、華建集團通過合作，以 PPP的模式建設產業小鎮。2017年5月由金誠集團投資70億建設盱眙龍蝦特色小鎮項目正式啟動，項目預期總投資70億人民幣，占地面積1660畝，建筑體量約65萬平方米，打造龍蝦小鎮游覽區、科創產業園區、冷鏈物流中心和龍蝦交易市場四大功能板塊，著力打造江蘇省盱眙文化產業聚集地，擴大品牌的國際影響力。

一路走來，盱眙已經由養龍蝦賣龍蝦走到今天以特色小鎮為全新的載體和平臺，龍蝦產業實現了一二三產的融合，實現了傳統產業和新經濟模式的融合，實現了線上線下的融合，實現了縣內外、海內外的融合，龍蝦產業占到了新經濟發展的龍頭。

“培育特色小鎮的內涵要圍繞‘特色’，如特色古鎮文化、特色民間技藝、特色中醫藥等，絕非一個簡單復制的造城運動。”交通銀行金融研究中心高級研究員夏丹說，進行特色小鎮的規劃和建設，應該是順應人口集聚和生產生活需要的良性開發過程。

文化為魂 特色小鎮的深層基因

產業無疑是特色小鎮的重點。但除開產業這個基本要素，再深度挖掘小鎮的特色，要從什么角度去開發？就需要深度開發和利用文化資源。文化是特色小鎮的靈魂，需要在保護中加以利用。

例如，由于自然條件、經濟技術、社會習俗的不同，人類社會中總會有一些特有的符號和排列方式，形成一個地區所獨特的地域文化和建筑式樣。對建筑風貌的尊重和理解是一個地區對文化和地域性特色的建設核心。

同樣是水鄉，烏鎮與同里有什么區別？這便需要挖掘文化元素和打造文化符號，就像旅游宣傳文案式的，如黟縣“世外桃源，畫里水鄉”、舟山“海天佛國，漁都港城”。當人們談到黟縣宏村，自然就浮現出被歲月涂染上油畫般印跡的古舊老屋的形象；當人們想到禮拜觀音，自然就聯想到四大菩薩道場的漁港舟山。

目前，在特色小鎮建設中，突出文化特色已經成為各地實踐中的共識。浙江提出，運用“文化+”的動力和路徑，有效助推特色小鎮建設，充分發揮文化在塑魂、育人、興業、添樂、揚名等方面不可替代的作用，切實指導特色小鎮挖掘文化資源、提供文化服務、提煉文化品質，真正在特色小鎮建設中塑造文化靈魂，樹立文化標識，留下文化印象；安徽提出，要切實保護特色小鎮的自然景觀和古建筑、老街巷、特色民居等人文景觀，突出地域文化特色，培育和豐富特色小鎮文化內涵；江蘇則提出，每個細分產業原則上只培育創建一個特色小鎮，構建小鎮大產業，努力打造具有世界影響力的產業集群和知名品牌。

清華大學教授張小軍認為，應建立人類發展、文化遺產保護和特色小鎮建設“三位一體”的發展模式，充分尊重當地文化原貌與特色。在鄉村振興和特色小鎮建設中，只有把文化作為產業發展的內生動力，使特色小鎮文化遺產傳承有序、人文氣息濃郁深厚、文化產業特色鮮明、文化生態優美精致、多種功能互動疊加，特色小鎮的可持續發展目標才能成為現實。