政府主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)模式亟待改變

文|徐林 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心

從過去幾十年的經(jīng)驗(yàn)看，大多數(shù)政府主導(dǎo)的小城鎮(zhèn)和小鎮(zhèn)發(fā)展模式都失敗了，主要原因是更多滿足政府的主觀愿望和考核要求，而不是為了滿足消費(fèi)者需要或市場(chǎng)規(guī)律。

近兩年來，特色小鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展如火如荼，各類特色小鎮(zhèn)論壇、會(huì)展、博覽會(huì)遍地開花，各種開發(fā)培育模式也是林林總總，各類機(jī)構(gòu)和政府躋身其中，試圖挖掘特色小鎮(zhèn)建設(shè)帶來的商機(jī)和政績(jī)潛力。

熱潮之中必有泥沙。在政府主導(dǎo)激勵(lì)下的特色小鎮(zhèn)建設(shè)潮，也存在著以下五大明顯的問題。

運(yùn)動(dòng)化趨勢(shì)。在政府評(píng)比納入名單和各類激勵(lì)政策的推動(dòng)下，一些地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)成為政府的重點(diǎn)工作，有些地區(qū)甚至有專門的特色小鎮(zhèn)數(shù)量、投資規(guī)模、產(chǎn)值、人口等考核指標(biāo)。

功利性太強(qiáng)。一些地方政府把特色小鎮(zhèn)作為投資平臺(tái)來打造，希望利用特色小鎮(zhèn)招商引資，帶動(dòng)當(dāng)?shù)毓潭ㄙY產(chǎn)投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，只要投資商承諾投資就是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的資源，缺乏必要的引導(dǎo)、規(guī)范和耐心。

小鎮(zhèn)建設(shè)園區(qū)化。一些地區(qū)為了迎合特色小鎮(zhèn)建設(shè)的指標(biāo)考核要求，簡(jiǎn)單把產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶帽為特色小鎮(zhèn)，內(nèi)涵和外殼依然是產(chǎn)業(yè)園區(qū)，營(yíng)造的發(fā)展環(huán)境也是園區(qū)發(fā)展生態(tài)，有的特色小鎮(zhèn)甚至連一個(gè)居民都沒有，完全顛覆了我們對(duì)傳統(tǒng)小鎮(zhèn)概念的理解。

追求短平快效果。出于任期考核等多方面因素影響，一些地方不顧特色要求，過于追求短平快效果，盲目引進(jìn)各類投資商特別是房地產(chǎn)商進(jìn)行開發(fā)，使得房地產(chǎn)商得以利用特色小鎮(zhèn)建設(shè)的名頭，獲取建設(shè)用地從事其房地產(chǎn)投資和建設(shè)。雖然短期內(nèi)投資可以上去，但導(dǎo)致部分特色小鎮(zhèn)演變?yōu)榱朔康禺a(chǎn)項(xiàng)目，由于小鎮(zhèn)缺乏特色產(chǎn)業(yè)支撐，極容易演變?yōu)椤翱招逆?zhèn)”和“鬼鎮(zhèn)”。

簡(jiǎn)單模仿、東施效顰。一些地區(qū)不顧自身?xiàng)l件盲目模仿別的地區(qū)特色小鎮(zhèn)的成功樣板，全國(guó)各地基金小鎮(zhèn)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)等名目多樣的特色小鎮(zhèn)比比皆是。有的甚至一張規(guī)劃圖打遍天下，使得特色小鎮(zhèn)也出現(xiàn)了城市建設(shè)面臨的千篇一律、千鎮(zhèn)一面等問題。

總而言之，在市場(chǎng)規(guī)律作用和空間資源短缺的條件下，人們對(duì)小城鎮(zhèn)的崇尚和追求，是一種詩意理想或價(jià)值追求，但未必與骨感的現(xiàn)實(shí)相吻合。

建設(shè)發(fā)展一個(gè)真正的好城鎮(zhèn)，自然稟賦和區(qū)位條件是必不可少的條件，在這個(gè)基礎(chǔ)上，必須堅(jiān)持建設(shè)發(fā)展運(yùn)營(yíng)模式的實(shí)事求是，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、遵循規(guī)律、突出特色，特別是要強(qiáng)化城鎮(zhèn)內(nèi)涵建設(shè)，使特色小城鎮(zhèn)是有內(nèi)容的而不是空洞的，是為人的現(xiàn)實(shí)生活服務(wù)的而不是為規(guī)劃師們的詩意理想服務(wù)的，是宜居宜業(yè)美麗和諧的而不是功能不全不可持續(xù)的，是以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障追求效率的而不是政府主導(dǎo)盲目低效的，是各類要素聚集融合的社會(huì)復(fù)雜體而不是機(jī)械拼湊的冷漠物理構(gòu)架 。