安徽“美麗產業”的千億路徑

風景園林產業是名副其實的“美麗產業”，它是改善生態環境、實現美好生活的重要載體，是推進美麗中國建設的重要一環。

改革開放40年來，安徽省的風景園林產業實現了由小變大、由弱變強，由傳統業態向新型業態轉型升級的快速發展，已成為打造生態文明建設安徽樣板的重要力量。

伴隨著國家戰略和市場需求的雙重發力，安徽風景園林產業迎來嶄新的機會窗口，千億級產業規模正在加速形成。下一步，如何破解“美麗產業”發展過程中的痛點，實現高質量發展的目標，是值得思考的命題。

千億產業，呼之欲出

風景園林產業是由苗木花卉種植、園林綠化工程建設、園林規劃設計與養護服務等所組成的業態總稱，全產業鏈涵蓋了一、二、三產業。近年來，安徽省風景園林產業發展呈現出產業集中度不斷提高、市場份額進一步擴大、新型業態加速培育、轉型步伐明顯加快的良好態勢，一個千億級產業集群正在形成。

從產業發展速度來看，安徽省的風景園林產業依托資源稟賦、歷史文化、品牌效應等優勢，進入快速發展期，在全國風景園林行業中占有一定的地位。

2017年，安徽省從事風景園林產業的企事業單位達1000余家，從業人員10萬余人，產業產值達到554億元，占全國比重5.8%。近年來，全國及安徽省相關產業的發展明顯提速。2011-2017年，全國風景園林產業產值由5346億元增加到9640億元，年均增長10.3%，其中第一產業產值年均增長13.6%，增長最快。安徽省6年間風景園林產業產值由286億元增加到554億元，年均增長11.6%，比全國高1.3個百分點，增長最快的第一產業，年均增長18.3%。

從集聚程度來看，隨著風景園林市場競爭加劇，發達地區和龍頭企業憑借資本、品牌優勢，進一步擴大市場份額，產業集中度進一步提升。

2017年，在全國風景園林企業中，浙江、廣東、江蘇、北京、福建和河南六省的原有園林壹級企業數量合計占全國總數的近60%，呈現明顯的集中趨勢;而從安徽來看，合肥、蕪湖的園林原有壹級企業數量則占全省總數的40%。在安徽省風景園林行業中，龍頭企業貢獻突出。2017年，安徽省風景園林50強企業營業收入占全省行業總產值的13.18%，其主營業務收入達69億元，凈利潤5.26億元，納稅3.2億元。華藝園林以6.68億元的營業收入和6586萬元的凈利潤進入全國上市（掛牌）園林企業（共117家）年度營業收入和凈利潤榜的 TOP25，是安徽省風景園林企業中的龍頭老大。

從產業轉型升級來看，伴隨著新技術革命和消費升級，風景園林產業呈現出生態化、智慧化和健康化等特征，從綠化、凈化向香化、彩化、美化、藝術化發展。

移動互聯網、物聯網、云計算、大數據等新理念和新技術的逐漸滲透，使得市場對產業內部的多元化和精準化提出更高要求，也在一定程度上促進了產業鏈的延伸，滲入互聯網思維的新業態已顯示較強競爭力。部分風景園林領先企業已經在開展轉型升級的多維度戰略變革。如安徽華藝園林借力“園林綠化養護+互聯網”思維，打造全國首家園林綠化行業養護服務O2O綜合性交易平臺，致力于為大量建設好的公共空間園林及私有空間園林服務，顛覆傳統設計、施工及養護模式，滿足客戶各種個性化定制服務。

從發展前景來看，風景園林產業是擁有廣闊經濟空間的朝陽產業，也是釋放巨大社會效益的民生產業。

首先，隨著國家生態文明和新型城鎮化戰略的大力推進，風景園林產業的應用范圍不斷向生態修復和環境治理領域延伸，風景園林產業的市場容量和規模將進一步擴大。其次，國家大力實施鄉村振興戰略，為風景園林產業的業務空間從城市拓展到鄉村提供了良好的機遇，市場空間的拓展必將激活新的產業增長點。此外，隨著消費需求的不斷升級，人們對美好生活的需求日益增長，更高層次的功能需求將成為風景園林產業持續發展的推動力。

研究預測，從2018到2022年，安徽省風景園林產業的規模每年都會跨越百億級臺階，到2022年，產業總產值將接近千億元規模。

短板制約，亟待破解

近年來，安徽省風景園林產業雖然取得長足發展，但與國內發達地區及產業發展要求相比，仍有一定差距，面臨著不少制約和短板。

一是政策支持不足。長期以來，風景園林產業存在著產業界定不清晰、產業歸屬不明確、產業政策供給不足等難題。相較于東部發達地區，安徽省對風景園林產業發展的政策支持力度不足，已出臺的相關政策缺乏針對性，大多數只涉及風景園林產業的部分，沒有覆蓋整個產業。同時，該產業一直存在多頭管理的弊端，導致歸屬管理不清，引導和監管缺位。主要原因在于該產業鏈涵蓋一二三產業，難以界定誰來管理，而且全社會對該產業的發展尚缺乏系統性、時代性認知，沒有認識到產業背后巨大的經濟效益、社會效益和生態效益。

二是發展差距較大。在省際坐標系中觀察，由于起步較晚，錯過產業發展最初的黃金期等多重原因，安徽與東部發達地區相比，產業差距明顯。2017年，安徽省風景園林產業的產值為554億元，東部地區江蘇、浙江的產值分別達到921億元和642億元。截至2017年，全國風景園林行業通過IPO在主板上市（不包含并購重組）的企業有17家，幾乎都集中在發達地區，安徽省沒有一家風景園林企業在主板上市。應當說，安徽省的風景園林產業發展還處于中等發展水平。

三是產業結構失衡。從風景園林產業的整個鏈條來看，安徽省在產業上游的苗木花卉種植上所占比重最高，2017年達到產值總量的47.1%，比全國高16.4個百分點;在下游附加值高的園林設計與養護服務等第三產業產值占比最低，僅為10.5%，比全國低7.5個百分點，而浙江為43%，江蘇為27.7%。可見，安徽省該產業的產值比例處于頭重腳輕的極不協調狀態，處于產業鏈的低端。大多數企業只停留在該產業的中低端市場，產品附加值較低。

四是企業規模偏小。目前，安徽省從事風景園林產業的中小企業數量眾多，企業經營規模小、組織化程度低、帶動力弱，呈現出“大產業、小企業”的格局，難以適應生產規模化、品種專業化、經營產業化、服務社會化的發展要求。2017年，北京東方園林主營業務收入高達152.4億元，凈利潤21.8億元;廣東嶺南園林主營業務收入47.8億元，凈利潤5.1億元;而我省實力最強的華藝園林主營業務收入只有6.68億元，凈利潤只有6586萬元。

五是專業人才短缺。據調研，安徽省大多數風景園林企業的員工以專科學歷為主，本科占有比較小的比例，碩士及其以上極度缺乏，員工學歷比例極不均衡。2017年，北京東方園林擁有碩士及以上人員達367 人，本科達1752人;廣東嶺南園林分別為200人、1828人;而安徽省實力最強的華藝園林只分別為15人、171人。行業發展所需高素質人才匱乏，導致企業創新能力不足，使得企業陷入產業中低端環節激烈競爭的泥潭中，進而對高端人才吸引力不足，大量優秀人才外流，成為風景園林產業高質量發展亟待突破的瓶頸。

精準施策，共同發力

大力推進風景園林產業的健康發展，進一步縮小與發達地區的差距，使之成為安徽又一“千億產業”集群，離不開政府、行業協會和企業精準施策、共同發力。

加強頂層設計，實施園林“大花園”戰略。目前，安徽省正在全力打造生態文明建設的安徽樣板，建議參照浙江的經驗做法，制定實施安徽省園林“大花園”戰略，部署大生態格局，將其作為生態強省戰略的重要抓手和載體。可充分發揮風景園林產業在生態環境建設與生態修復、規劃設計與創意等方面的重要作用，規劃一批大花園建設的重點項目，分步實施，按照全域景區化、產業綠色化、生活品質化的要求，廣泛開展“人人是園丁、處處成花園”行動，將安徽打造成為踐行習近平生態文明思想和美麗中國的示范區。

打造集聚平臺，推動產業高質量發展。構建發展方向明確、主導產業突出、產業結構優化、企業大小配套、鏈條相對完整、集聚效應明顯的特色產業集聚區，是解決安徽省風景園林行業“大產業、小企業”問題的必由之路。建議以“中國·合肥苗木花卉交易大會”為支撐，建設國家級風景園林產業（示范）園區;以省會合肥為中心，在皖中、皖南、皖東、皖西、皖北各打造一個省級風景園林產業（示范）園區，建設一批特色小鎮，形成安徽風景園林產業發展的區域品牌和全新引擎，推進安徽省風景園林產業轉型升級、提質增效。

理順歸屬關系，強化統籌管理職能。為保障風景園林產業健康發展，建議借鑒浙江三級管理的模式，歸口一個部門主管。省級行政主管部門負責整個區域內風景園林產業的頂層設計、統籌規劃、政策制定和行業監管，市級行政主管部門是轄區內園林綠化的主管部門，對轄區內風景園林綠化工作實施集中規劃、管理與建設，縣（市、區）行政主管部門負責具體落實綠化建設和管理工作。同時，科學制定管理機構的工作職能和責任分工，以保證產業監管與相關法律法規得到有效落實。

出臺相關政策，加大產業扶持力度。風景園林產業具有公共產品和準公共產品的性質。建議盡快出臺安徽省風景園林產業發展規劃，明確產業發展的具體目標和路徑，并在投資政策、財稅金融政策、人才政策、科技研發、農業保險等方面給予更多的政策傾斜和產業扶持。

創新監管方式，加強行業規范化建設。為加快風景園林產品標準化、精品化進程，建議在行業資質取消后，通過考核頒發園林綠化專項證書、完善設計施工質量監督體系等方式，規范企業競爭，培育良好的產業發展生態。針對風景園林企業在經營過程中常遇到的壁壘問題，建議由行業行政主管部門牽頭，建立風景園林企業誠信記錄系統，共享企業信用記錄，各地管理機構和業主可在該管理系統中查詢企業情況，建立省內異地經營低成本高效率管理機制。

發揮協會作用，促進行業健康發展。行業協會是促進產業發展、實施行業自律的重要力量。近年來，安徽省風景園林行業協會在促進風景園林事業發展方面，發揮了積極的作用。建議相關職能部門進一步加強對行業協會的工作指導，鼓勵協會建立自我管理、自我約束、自我監督的規范制度，組建風景園林產業聯盟，積極開展行業發展方面的重大課題研究，向政府有關部門和企業提供發展規劃建議和重點行業市場供求分析等報告。

傳承本土文化，做強徽派園林品牌。徽派園林作為中國園林文化藝術的一顆明珠，擁有安徽本土文化根基，其在文化藝術精髓上的傳承應得到認可和保護。產業發展要與新時代同頻共振，堅持文化傳承與科技創新并舉，用“工匠精神”“徽州三雕”把產品做到極致，提供更多優質生態產品，滿足市場和用戶多層次與個性化需求。建議相關主管部門在風景園林產業的發展中設立專業領域獎項及專項支持措施保護徽派技藝，用以鼓勵新時代徽派園林文化藝術的傳承與再現。

（課題組負責人： 張延明? 張道剛? 胡優華

課題組成員： 吳于勤? 張云彬? 劉鵬凌? 汪名旵? 王嘉楠? ? 汪興毅? 洪長瑾? 鞏勝霞）