江蘇打造“不見面審批”2.0版

王子佩

到2018年年底前，江蘇全省80%的審批事項都將做到“不見面”，在全國處于絕對領先位置。江蘇的營商環境，將在“不見面審批”2.0版本的倒逼下，不斷得到提升。

作為地方“放管服”改革的最佳樣本之一，江蘇的“不見面審批”獲得中央肯定，如今這一改革創新，再次得到優化和加碼。

為促進“不見面審批”釋放出更多紅利，9月初，江蘇省出臺了《“不見面審批”標準化指引》。這意味著，從省委辦局探索出來的經驗，即“不見面審批”的標準化事項，江蘇全省各地必須完全參照。

在全省域貫徹標準化后，可以讓行政審批進入“可預期、可操作、可驗證、可統計分析、可評估考核、可監測監管”的狀態，企業或個人可以更加清晰知道“到了哪一步”，也可以合理安排時間和行程，從而提高全社會的運作效率，對提高辦事效率和提升營商環境，都是極大利好。

同時，江蘇省審改辦（省編辦）還適當放權，對于省級部門沒有公布而地方政府可以做到“不見面審批”的，當地可納入本地的“不見面審批”的標準化事項清單。

標準化是如何實現的

江蘇之所以能夠實行標準化審批，一方面在于行政審批事項的大幅度壓縮和下放，另一方面在于改革以來經驗的積累。

按《指引》中表述，“不見面審批”事項主要指能夠不見面辦理、具有審批性質的行政權力事項。對列入權力清單但不屬于行政審批的其他類型權力事項，能夠做到不見面的，本著為企業和群眾提供優質服務的出發點，也應采取“不見面審批”的模式辦理。

近幾年來江蘇省級已連續下放審批事項，2016年取消或下放124項，2017年和2018年上半年再次向社會公布115項涉及企業投資類權限。江蘇省審改辦指出，除需轉報（申報）國家批準，涉及安全、環保、重要資源布局管控等必須由省級審批的事項外，能取消的都取消，不能取消的下放至設區市和縣（市、區）。目前，江蘇省級層面還保留有行政許可事項309項，并且還分散在省級100多個職能委辦局中，甚至有的正廳級單位還沒有行政許可事項。

在下放權限這一過程中，按照法無禁止即可為的原則，法定程序沒有要求必須見面的，全部推行“不見面審批”;法定程序要求必須見面的，通過現代化信息手段可以合法實現的，也應做到“不見面審批”，并且省級層面要率先實現這一目標。不過，“不見面審批”并不是真的“不見面”，而是包含“不見面”和部分環節“不見面”，對于部分環節的“不見面”，必須做到“最多見一面”。

同時，根據高效原則，擴大“不見面審批”覆蓋面，提高集中度、增強準確度，在重點領域、關鍵環節、常用事項上突出體現“不見面審批”優勢。從標準化操作看，實行聯合審批協同機制，實行公開承諾制，解決行政審批時間長、蓋章多、中介多、收費多、材料多等問題。標準化的一個好處是，負責審批的人員，要主動服務辦事對象。比如，在受理環節，對申請材料不齊全或不符合法定形式的，應當發送補充材料通知書，特別是要一次性告知需補充材料內容、時間期限等，避免不必要的來回。

審批數據大融合

江蘇行政審批標準化依托的平臺是各級政務辦及其政務網絡，這已實現了全省各地的聯網。這樣一來，以“全省一張網”的方式進行全部覆蓋，便于管理和發現實踐中可能或已遇到的問題。因為信息的高度集中，江蘇政務服務網匯集省市縣三級權力事項68萬項，其中“不見面審批（服務）”事項11萬項。

這類似于一個大數據系統。根據共享原則，推進政府部門內部、部門之間審批數據大融合，按照“共享是原則、不共享是例外”的要求，實行信息無條件歸集、政府部門有條件使用，實現上下級、同級部門審批信息數據互通共享。即，這一線上線下監管和監督反饋機制，對“不見面審批”事項網上咨詢、信息公開、投訴處置等方面的落實情況進行監督檢查。

其中，“不見面審批”事項占行政審批事項的比重，“不見面審批”辦件量占總辦件量的比重，將納入各地高質量發展監測評價指標體系，這是落實中央“高質量”發展的重要抓手。

江蘇省審改辦、省政府辦已經就此進行了課題研討，希望數據發揮推動經濟成長的作用。這是省級宏觀調控一大利器，通過“不見面審批”評價指標，形成江蘇簡政放權創業創新環境評價指標體系。

對申請人來說，可通過多個終端提交申請。而審批部門應運用現代識別技術，通過視頻連線、人臉識別、U盾身份認證等解決防偽、安全問題，實現審批全流程不見面。比如，對涉及兩個以上部門共同辦理的審批事項，由綜合窗口統一受理，并且只需向一個窗口遞送申請材料。

目前，江蘇各地都在按照指引，對“不見面審批”事項進行修改完善，盡快實現全省“不見面審批”事項“三級六同”，即事項的公布、實現的方式、基本的流程、申請的材料、辦理的時限、繳納的費用等6個方面標準統一。

力戒不見面審批形式主義

政府行為往往有矯枉過正和層層加碼的通病，改革創新中也會出現形式主義和各種為考核而考核的痼疾。為此，江蘇在全省推行不見面審批的同時，為預防審批改革出現形式主義，強行要求企業群眾選擇“不見面”方式辦事的情況，江蘇省審改辦未雨綢繆，于9月24日發布通知，著重強調推進“不見面審批”改革要堅持實事求是，嚴禁為追求較高的“不見面率”而將上門辦事的企業群眾拒之門外。

通知強調，“不見面審批”改革是提高審批效率、方便企業群眾辦事、減少審批中設租尋租空間的重要舉措，要始終堅持以人民為中心，在推進過程中力戒形式主義。在辦理審批和服務事項過程中，要始終尊重申請人的選擇，不得強制要求申請人采用線上申請、郵政寄遞、終端機辦理等“不見面”方式。政府部門創造和提供“不見面審批”條件，但是否采用“不見面”方式辦理，由申請人自主決定。

通知還特別強調，嚴禁為片面追求“不見面審批”事項數量，進行虛假標注。不得出現標注“支持網上申辦”“支持網上支付”“支持網上全程辦結”等“不見面”方式，卻無法按相應方式辦理的現象。標注“不見面”辦理方式的，必須提供相應的申辦入口、在線辦理平臺、流程圖、網上咨詢、結果查詢等功能，并提供清晰易懂的辦事指南、簡單易學的辦理方式、有問必答的咨詢服務、有跡可循的辦事進程。

該通知已陸續傳達到各地、各部門政務服務窗口的一線人員。江蘇省審改辦表示還將加強督促檢查，對違背改革要求、造成不良影響的，嚴肅查處、通報曝光，不斷優化辦事創業的營商環境。

預計到2018年年底前，江蘇全省80%的審批事項都將做到“不見面”，在全國處于絕對領先位置。可以預見，江蘇這個經濟大省的營商環境，將在不見面審批2.0版本的倒逼下，不斷得到提升。

（作者單位：東南大學公共管理系）