“互聯網+”時代中美兩國教育信息化發展規劃解讀及比較研究*

王 星 徐 影

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“互聯網+”時代中美兩國教育信息化發展規劃解讀及比較研究*

王 星1徐 影2

（1．淮北師范大學 信息學院，安徽淮北 235000；2．淮北師范大學 教育學院，安徽淮北 235000）

“互聯網+”引發教育信息化產生全方位的變革，中美兩國作為發展中國家和發達國家的代表，教育信息化發展規劃具有廣泛的代表性。文章概述了“互聯網+”推動教育信息化發展變革現狀，追溯并比較了兩國教育信息化規劃發展歷程，重點解讀了2017年兩國最新出臺的教育信息化規劃。通過比較得出兩國教育信息化發展基礎、形成過程和應用層次存在差異，我國教育信息化發展啟示包括推進技術變革教育微觀和宏觀層次應用、擴大參與群體和優化應用效益。

“互聯網+”；教育信息化；發展規劃

一“互聯網+”推動教育信息化發展變革

“互聯網+”引領教育信息化發展實現質變的飛躍，推動教育信息化成為國家戰略抉擇。韓國政府從1996年開始每五年制定國家層面的教育信息化計劃[1]。日本政府相繼制定“e-Japan”“u-Japan”和“i-Japan”三項重大發展戰略[2]。加拿大阿爾伯塔省于2010年7月修訂了《學習和技術的政策框架》[3]。德國工業已經開始進入4.0時代，其高科技新戰略于2014年10月獲得聯邦內閣通過[4]。法國于2015年5月確立了“數字化校園”規劃戰略。在國際組織方面，K～12在線學習國際協會于2015年7月發布《混合式學習：在線和面對面教育的進化（2008-2015）》報告，經合組織于2015年9月發布了首個《PISA數字技能評估報告》，聯合國教科文組織于2016年3月在巴黎成功召開移動學習周項目[5]。

中美兩國教育信息化發展面臨各自發展的階段問題，同時“互聯網+”變革性影響又給兩國帶來共同的發展機遇。國際教育信息化跟蹤比較研究包括教育信息化國內與國際新發展[6]，中、美、新教育信息發展報告比較[7]，國內外教育信息化評價政策比較[8]等。我國積極承辦教育信息化國際會議，如首屆國際教育信息化大會于2015年5月在青島召開，并發布了《青島宣言》；第二屆“世界互聯網大會”于同年12月在浙江烏鎮召開[9]；中美兩國信息化合作典型代表“首屆中美智慧教育大會”于2016年1月在北京師范大學舉辦。中美兩國教育信息化發展具有國際代表性，在“互聯網+”引發教育發展變革性影響背景下，傳統教育轉型升級和新教育發展形態創新形成趨勢明顯，深入分析與比較兩國教育信息化政策沿革及最新政策具有重要意義。

二中、美兩國教育信息化規劃發展歷程

1 兩國教育信息化規劃產生背景

（1）我國教育信息化規劃產生背景

我國教育信息化萌芽于電化教育、遠程教育的發展，教育信息化發展所處環境有其特殊性：一是社會經濟體制由計劃經濟向市場經濟全面轉型；二是經濟增長方式由粗放型向集約型轉變；三是工業化發展程度較低，遠未達到全面發展信息化的階段。1993年國務院印發《中國教育改革與發展綱要》，提出積極發展電化教育和遠程教育環境。1994年，中國教育和科研計算機網（CERNET）開始聯通國際互聯網。1995年我國開始實施科教興國戰略，教育領域的信息化發展進入全面啟動時期。“九五”規劃時期通過制定頂層設計戰略，助推了教育信息化的全面發展。

（2）美國教育信息化規劃產生背景

美國教育技術具有清晰的發展演化脈絡，信息技術作為先進生產力在美國教育發展中扮演重要角色。教育信息化發展戰略經歷了戰略萌芽期、戰略形成期、戰略發展期和戰略成熟期四個階段[10]。20世紀70年代，美國教育發展矛盾開始顯現，美國孩子面臨著在未來國際競爭中處于劣勢的危機。20世紀80年代，日本和歐洲各國的迅速崛起又使美國深感憂慮，促使里根政府于1983年發表《國家處在危機中：教育改革勢在必行》。20世紀90年代，國際科教競爭更加激烈，“質量卓越”已經成為國際教育的發展主題，掀起了美國第五次改革浪潮——教育選擇與國家標準運動[11]。

2 兩國教育信息化發展規劃沿革與比較

（1）兩國教育信息化發展規劃沿革

中、美兩國國家教育信息化發展規劃沿革如表1所示，兩國教育信息化發展規劃制定階段時間節點相近。我國教育信息化初期歸屬于國家信息化體系，在國家信息化發展到一定階段開始進行獨立的規劃制訂，教育信息化逐步在教育發展框架中凸顯核心地位。美國國家教育技術發展規劃（National Education Technology Plan，NETP）從制定伊始就服務于已經建立的教育信息化體系，伴隨社會發展需要不斷深化教育信息化內涵，理論科學探索、技術深入融合與實踐設計創新協同并進，實施效果和效益顯著，美國教育技術發展規劃對于世界其它國家的教育信息化發展具有指導和引領作用。

表1 中、美兩國國家教育信息化發展規劃沿革

（2）兩國教育信息化發展規劃比較

中、美兩國國家教育信息化發展規劃比較如表2所示。根據具體的內容比較，可以得出我國教育信息化發展的主要特點：①開始階段始于國家信息化，在信息化發展形成時期，并沒有制定專門的教育信息化發展規劃，而是配合國家信息化整體發展戰略進行謀篇布局；②教育信息化逐步成為教育現代化的實現路徑，信息技術對于教育發展具有變革性影響達成廣泛共識；③教育信息化已經進入“互聯網+”發展新階段。美國教育技術規劃的主要特點：①應對教育發展過程中可能或正在出現的危機；②引領國際教育技術發展對于教育發展的變革和挑戰；③為全美各州教育當局和學校信息化發展提供建設性的咨詢和行動計劃指南。

表2 中、美兩國國家教育信息化發展規劃比較

結合中、美兩國教育信息化的發展歷程，本研究設計了五個要素對中、美兩國國家教育信息化發展規劃進行系統深入的比較：

①時代背景：我國教育信息化規劃服務于國家層面統籌發展，其出臺源于教育發展趨勢與社會發展階段相適應，其目標指向實現教育現代化；美國國家教育技術發展規劃指向教育內部發展問題，突出特點是效果和效益中、微觀化，直接服務于教育信息化發展要素。

②政策驅動：我國教育信息化規劃契合于教育及國家發展規劃，依據教育發展規劃制定與之相適應的教育信息化發展規劃，前期相關政策也起到了指導作用；美國國家教育技術規劃汲取相關政策優勢，主要參考前一期制定規劃，下一規劃是上一規劃的與時俱進與內涵深化。

③主要內容：我國教育信息化規劃發展目標、實施工程與保障措施相匹配，具體實施工程范圍廣、體量大，需要后續具體實施細則來推動落實；美國國家教育技術規劃形成了較為完整的組成要素，不同發展階段側重某些組成要素的發展。

④實施效果：我國教育信息化規劃階段性成效顯著，宏觀層面能夠取得較大效益；美國國家教育技術規劃針對性成效顯著，中、微觀層面能夠指導教育技術要素的創新發展。

⑤存在問題：我國教育信息化逐步由系統結構性問題向全面轉型升級創新轉變，謀求運用先進信息技術理論工具解決發展中遇到的問題；美國國家教育技術規劃存在問題主要是推動社會發展創新性技術如何及時轉移到教育應用之中，技術與教、學如何實現更深層的整合。

隨著教育信息化的階段性發展，我國逐漸形成了適合我國國情的信息化發展思路，即堅持信息技術與教育教學深度融合的核心理念，應用驅動、機制創新的基本方針，標志性工程引領，頂層設計、多方協調共同推進。美國教育信息化經過階段化發展，已經進入系統變革和現代化發展時期，需要更深層次的內涵創新來引領“互聯網+”背景下全球教育微觀和宏觀形態變革。

三中、美兩國2017年國家教育信息化規劃解讀

1 我國“寫好教育奮進之筆行動”

《十九大報告》指出：“我國社會的主要矛盾發生了變化，已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”教育發展需要順應社會發展新需求，進一步深入解決教育發展中的均衡、協調和可持續的問題，既要重視全面發展，又要補短板在重點領域持續發力。在2017年10月27日召開的“黨組（黨委）書記談十九大”座談會上，教育部黨組書記、部長陳寶生指出要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人的根本任務，加快建設教育強國，辦好中國特色社會主義教育，決定十九大閉幕后啟動實施“寫好教育奮進之筆行動”[12]，該行動的內容框架如圖1所示，主要包括：

①“十九大精神學習研究宣傳全覆蓋”行動：通過開展“百千萬”宣講對談、組織“高精尖”專項研究和教育部直屬機關開展系列學習活動的形式，使廣大教育系統領導干部、師生員工深入學習領會，統一思想認識到十九大精神上來；

②“習近平思想五進”行動：旨在將習近平新時代中國特色社會主義思想融入到教育領域之中，包括推進習近平教育思想進學術、進學科、進課程、進培訓、進讀本；

③“基層黨建質量年”行動：實施系列舉措加強黨對教育工作的全面領導；

④“教育改革攻堅戰”行動：著力解決人才培養的體制機制問題，包括提升高校人才培養質量、促進教育公平和深化體制機制改革；

⑤“答好人民關切題”行動：釋放教育發展紅利，服務于新時代社會基本矛盾的解決，包括實施學前教育行動計劃、中小學生社會培訓規范計劃和教育精準扶貧計劃；

⑥“加快教育現代化”行動：完善教育現代化頂層設計、研制中國教育現代化中長期規劃和召開教育現代化部署大會，推動現代化強國建設。

教育信息化創新發展將會依據行動計劃的實施進行全面部署。在著力進行頂層設計的同時，我國已經在大數據、人工智能等前沿科技方面提前布局，旨在占領新時代科技發展的制高點，必將促進教育信息化的深層次發展。

圖1 “寫好教育奮進之筆行動”內容框架

圖2 2017 NETP主要內容框架

2 美國2017《國家教育技術規劃》（NTEP）解讀

截至2016年，美國國家教育技術規劃已經連續發布五輪，每一輪國家教育技術規劃均有效指導了五年美國國內教育的信息化發展。然而，進入21世紀的第二個十年，科技革命速度加快，技術先在其它領域應用成熟再轉移到教育領域的模式已經瓦解，實現了技術在教育領域的同步應用和創新應用，技術對于教育變革性影響的理論和工具手段更新速度遠遠超過了人們的預期，尤其體現在2016與2017年美國國內教育信息化發展實踐的比較當中。因此，從2017年開始美國國家教育技術規劃采取局部更新的方式，由原來的每五年發布一次改為每年發布一次。2017 NETP旨在聯合教育發展的各方力量，匯聚組成教育發展的人員，推動技術服務提供和應用的泛在性，促進技術與教育教學更深層次的融合。2017 NETP主要內容框架[13]如圖2所示，包括：

①學習：利用技術引導和促進學習，即技術可以通過多種方式提高學生參與度，營造個性化學習和體驗學習的環境；利用信息技術工具表現復雜的概念和內容的學習能力；技術可以實現課內外泛在學習，尤其在博物館、圖書館等校外場所更是如此；技術可以激發學習者的學習興趣和激情；技術可以服務于終身學習，縮小數字鴻溝。

②教學：利用技術來開展有效教學，即技術可以使教與學體驗創新，促進教師與學生參與全球化學習；教師可以利用技術營造個性化的學習體驗環境；技術可以幫助教師形成新的評估方式；技術可以使教師角色創新；技術可以幫助教師引導學生開展學習，成為共同知識創造者。

③領導力：提供創新變革的氛圍條件，即協作式領導、學生學習的個性化、完備的基礎設施、專業學習的個性化。

④評價：改進教與學，即基于技術建構多樣性的評價題型進行教學評價；評估復雜因素的能力；提供菜單式的與學生交互的實時反饋；開展基于技術的評價；學習者個性化學習評價；追蹤學習過程的評價；

⑤基礎設施：融入學習過程和開展有效教學，即泛在化的高速網絡接入；適當的學生學習設備；優質共享的數字化學習內容；學生設備有效使用指導。

2017 NETP實現了規劃的局部更新，一是充分吸納技術發展的最新成果，同時與其它學科深入結合，體現在知覺學習能力的培養和早期指導原則等方面；二是重視技術功能的轉變，已經由被動應用轉變為主動服務，技術的智慧化應用趨勢明顯，重視虛擬現實技術在課堂教學中的深入運用；三是開始從國家層面進行資源整合，表現為國家級平臺和資源的開發。

四中、美兩國教育信息化規劃比較結論與啟示

1 兩國教育信息化規劃比較結論

①兩國教育信息化發展基礎存在差異。美國教育技術發展遞進層次性明顯，教育發展與社會發展匹配度較高，教育自身產業鏈完整，內在發展動力較強。我國教育信息化政策發展驅動力促進作用明顯，“互聯網+”作為國家發展戰略助力教育信息化跨越式發展。

②兩國教育信息化規劃形成過程存在差異。美國組織專門團隊對以往規劃進行審閱，對各領域領導者進行訪談，規劃參與者與案例具有廣泛的代表性[14]。我國教育信息化規劃內容主體主要反映宏觀概括性，參與制定者的廣泛性并沒有明顯地反映在規劃中。

③兩國教育信息化應用層次存在差異。美國教育信息化規劃聚焦以學習為中心，內容既有宏觀層次的實現目標，也有中觀層次的策略解構，還有微觀層次的案例解析。我國教育信息化規劃更多地傾向于以系統為中心，主要以可供實現的愿景和重大項目為載體全面推進。

2 我國教育信息化發展啟示

①推進技術變革教育微觀層次應用，提高個體教育公平實現水平。一方面，教育規劃制定要體現層次性，聚焦于以學習為中心延伸至個體學習者；另一方面，擴大弱勢群體人群受益范圍，考慮學習者的身體、心理、民族等特殊因素，發揮教育信息化促進教育公平的最大效益。

②推進技術變革教育宏觀層次架構，轉變教育均衡發展實現方式。一方面，深入研究區域內和區域間利用技術實現資源共建、共享、共同受益的實現方案；另一方面，創新性地利用先進技術隔代解決教育均衡發展問題，實現薄弱地區教育的跨越式發展。

③擴大教育信息化發展參與群體，實現教育領域全方位的信息化。一方面，深入推進教育信息化參與人的要素的信息化，特別是培養管理者的信息化領導力；另一方面，推進教育信息化組成要素（即學習、教學、領導力、評估、基礎設施）的信息化，提高五要素在實施過程中的技術使用層次。

④優化教育信息化實際應用效益，基于服務的理念轉變發展方式。一是“互聯網+教育”的雙位發展理念，既要從“互聯網+教育”視角利用技術主動變革教育，又要從“教育+互聯網”視角以教育為主體選擇技術應用；二是創新教育信息化產業形成系統解決方案輸出模式。

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[2]魏先龍,王運武.日本教育信息化發展戰略概覽及其啟示[J].中國電化教育,2013,(9):28-34、38.

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[12]陳寶生:“寫好教育奮進之筆行動”要做好6件事[OL].

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[14]趙建華,蔣銀健,姚鵬閣,等.為未來做準備的學習:重塑技術在教育中的角色[J].現代遠程教育研究,2016,(2):3-17.

編輯：小西

The Explanation and Comparative Research of Educational Informationization PlanningBetween China and United States in the “Internet+” Age

WANG Xing1XU Ying2

In the “Internet + Education” age, a full range revolution has been brought to the educational informationization field. Individually as representatives of the developing countries and the developed countries, China and the United States have the most extensive representation on their development and plan of educational informationization. This article summarized the development and revolution status of educational informationization promoted by the “Internet + Education”, and then gave a comparison of the development history of educational informatization planning between the two countries. Moreover, there was a focused interpretation on the two countries’ latest educational informatization plan published in 2017. Comparative results indicated that there are differences of the educational informatization between the two countries in some aspects, including development foundation, forming process and application level. Finally, the implications for our country’s educational informationization can be summarized as follows: promote the application of technology-innovated education in micro and macro levels, expand the participation groups and optimize application benefits.

“Internet+”; Educational Informationization; development plan

G40-057

A

1009—8097（2018）02—0033—07

10.3969/j.issn.1009-8097.2018.02.005

本文為安徽省教育廳人文社科重點項目“基于學習分析技術的網絡教育信息資源服務機制研究”（項目編號：SK2017A0883）、安徽省高等學校質量工程省級教學研究一般項目“‘互聯網+’背景下翻轉課堂教學環境創設與教學模式創新研究”（項目編號：2016jyxm0938）的階段性研究成果。

王星，講師，碩士，研究方向為教育信息資源管理，郵箱為wangxingchina@163.com。

2017年7月5日