農村市級中等職業學校布局調整探究

郭本海

摘 要：長期以來，由于受計劃經濟和歷史條件的制約，我國中等職業的發展比較重視擴大規模和數量的外延式發展，而對于提高質量和效益的內涵發展重視度不夠，尤其是農村市級中等職業學校更是凸顯出辦學效益不高，活力不足，質量不高、吸引力不強等的問題，而隨著社會經濟的不斷發展，亟待深化改革，加大對農村市級中等職業學校調整力度，這是有利于農村中等職業學校自身發展的舉措，通過改革與調整促進職業教育的不斷發展。筆者就農村市級中等職業學校的調整做一探究。

關鍵詞：農村;市級中等職業學校;布局;調整;探究

長期以來，由于受計劃經濟和歷史條件的制約，我國中等職業的發展比較重視擴大規模和數量的外延式發展，而對于提高質量和效益的內涵發展重視度不夠，尤其是農村市級中等職業學校更是凸顯出辦學效益不高，活力不足，質量不高、吸引力不強等的問題，而隨著社會經濟的不斷發展，亟待深化改革，加大對農村市級中等職業學校調整力度，這是有利于農村中等職業學校自身發展的舉措，通過改革與調整促進職業教育的不斷發展。筆者就農村市級中等職業學校的調整做一探究。

一、農村市級中等職業學?，F狀

近幾年，隨著國民經濟的飛速發展，中等職業教育發展的外部環境發生了較大變化，高等教育規模持續擴大、高中階段受教育人口不斷減少、人們就教育的支付水平逐步提高等趨勢也日益顯露出來，這一外部環境的變化，致使中等職業學校尤其是農村中等職業學校布局結構問題也進一步凸顯出來，具體表現在：

（一）中等職業教育規模偏小，規模效應難以實現。改革開放以來，我國采取了以縣為主的中等職業教育發展策略，由此，各地改建了大量職業學校，在高峰時期，一個縣甚至多的可達十多所職業學校，形成了遍地開花的布局結構。和發達城市職校相比，農村中等職業學校規模偏小，經費投入不足，資源配置相對分散，校均占有資源較少，職業學校質量普遍不高，資源配置相對分散，實訓設備匱乏。

（二）農村職校招生困難，學生數量和資源嚴重不匹配。面對全面開花的農村職業中等學校，不難發現在農村，各縣均有一所或多所職校，則使得在職業教育中多種專業重復，而生源不足的情況又使得教育面受困，專業設置重復的現狀，導致辦學質量和辦學效益不高;與城市中職學校比較起來資源占有差距較大，缺乏競爭力。

（三）資源分散布局不合理。目前農村中等職業學校在發展中遇到的困難和難題是不容忽視的，在潛在的各種弊端已經顯露出來，因此必須進行改革。除了學校規模不大外，教育教學資源分散，學校布局不夠合理，“雙師”型教師緊缺，教師隊伍結構不夠合理;教育與培訓投入不足，參差不齊，辦學條件比較落后等等。

二、農村市級中等職業學校布局調整策略

從當前農村市級中等職業學校存在的現狀可知，中職學校的專業建設亟待需要進行結構調整，因地制宜調整中等職業教育布局，以此來實現中等職業教育的規模效應，不斷提高教育教學質量。具體策略如下：

（一）需要適度集中中等職業學校，在不具備條件的地域撤銷職校。針對農村市級中等職業學校中等職業教育規模偏小，規模效應難以實現的現狀，筆者認為應該適度集中中等職業學校，在不具備條件的地域撤銷職校。將原來的大而散，并成精而集中，每一市縣保留三至五所學校，專業不要重復，全市統一招生。這樣、才能集中財力、物力，擴大競爭力。能夠將有條件的職校進一步擴大規模，提升辦學水平，做精、做優、做強，從而充分發揮規模效應，實現職業教育真正的育人目的，為社會輸送高質量中職人才。

（二）設立辦學“門檻”，教學條件對標。相關部門要對農村中等職業學校進行辦學“門檻”設定，如，有些地方規定，“開設新專業必須能夠招生20人以上，連續三年招生數不足20人的專業應停辦。”同時在現實中，一些職業學校為了能夠保有繼續辦學的條件和資格，一再的對學生的就業率弄虛作假，究其原因，是因為有硬杠杠的要求，如“連續兩年學生就業率低于60%的專業，應調減招生規模直至停止招生”（除了中等職業學校國家、地方或行業鼓勵發展的特殊專業可適當降低標準外）。對于給學校的教學條件都有具體規定，校舍、實驗實訓設備、實習實訓場所、圖書資料、數字化教學資源等這些基本辦學條件必須要符合相關標準。

（三）專業避免重復，同時凸顯地域特色。農村中等職業學校經過優化整合，根據社會就業情況，避免專業盲目設置和重復建設，如果一個市縣有3所學校開設了相同專業，則其他學校不能再設該專業。還要對每一學校的主干專業設置數量有所限制，如一般學校主干專業不超過3個專業，同時，每學年的新設專業也不能超過兩個。逐步形成以主干專業為主、一般專業為輔的專業教學結構，設置的專業要符合本省和本區域重點產業、新興產業和區域支柱產業、特色產業發展的需求，同時考慮畢業生就業前景。

（四）就專業設置做好規范評審工作。一般中等職業學校的專業設置論證方式基本上是由設區市教育局自行確定的，由不少于3人的行業企業專家（應具有與所開專業相關的高級專業技術職務（職稱）或高級技師職業資格），做好規范評審程序，做好專家論證工作。

（五）經常自律自查，做好后期監管工作。鑒于當前農村中等職業學校處于的布局不合理等的現狀，一些學校勢必會面臨被撤銷，而繼續生存的農村中等職業學校則在這場“優勝劣汰”的行業競爭下，進一步加強專業建設和教學管理，開展經常性自查和自評工作，及時在學校公共網絡明顯位置，將所有已備案專業的實施性教學計劃向社會公布，接受社會、家長監督。而作為各級教育行政部門應推進專業規范化建設，定期對所屬中等職業學校專業設置和建設情況進行檢查，對辦學條件不達標、教學管理松散、教學質量和就業率都不高的專業，責令學校限期整改，整改后仍然達不到要求的，應暫停該學校對該專業招生。