北京食安建設在路上

張維文

吃得安全，吃得健康，吃得放心，任何時候于百姓而言都是“天大的串”。黨的十九大報告明確指出，要實施食品安全戰略，讓人民口乞得放心。

近年米，時有曝光于媒體的食品安全事件，讓許多人對于身邊的食品安全環境有所疑問：我們買的萊是否有伙藥殘留？我們買的肉是否有瘦肉精？所謂的“有機蔬萊”會不會只是華而不實的疇頭？

存北京，這個帶有全國風向標性質的地方，近日產生了31家“放心肉萊示范超市”。透過北京市食品藥品監督管理局牽頭、多個部門參與的該類超市評審，我們對于食品安全或許會有新的認識。

食安北京

作為最繁華之所存，存北京這個城市里，經營食品的企業多達12萬家。

“食品經營市場安全狀況總體穩定、穩中向好”，北京市食藥局副局長王福義告訴記者。據他介紹，2017年上半年市級抽檢完成18574件，完成檢驗15663件，總體合格率達98.81%。

不是百分之一百的完美，其中原因除了基層監管能力有待提高外，王福義指出，企業作為食品安全主體的第一安全責任意識有待加強，人民群眾食品安全參與度與滿意度總體尚待提高。

即使是在首都，不合格的食品依然存在。據了解，近年來，北京市食藥局在個別超市的食品中檢出瘦肉精、孔雀石綠等違法違禁物質。在社會對食用農產品質量問題高度關注，對高質量肉菜食品有著更多期盼的大背景下，問題的存在會更為刺眼。

尋求政府監管與企業主體責任落實及社會公眾的積極參與這三方的共同發力，是北京市食藥局近年來努力的方向。而“放心肉菜示范超市”的創建，正是一個三力合一并實現良好效果的實證，用王福義的話來講，就是要充分體現“政府倡導、企業自愿、多方參與”的原則。

2017年5月份，國務院食品安全辦的兩個文件，掀起了全國各地創建“放心肉菜示范超市”的高潮。這一全國性的工作對北京意義更為特殊。“隨著疏解非首都功能工作的深入推進，農貿市場業態逐步退出歷史舞臺，北京市食用農產品供應方式也在發生深刻變化，超市逐步承擔起居民菜籃子、米袋子等食品供應的主渠道。因此，開展‘放心肉菜示范超市創建活動，既是保民生、促發展的需要，也是調結構、上水平的需要，對于城市國際化和提升食品安全整體保障水平具有重要意義。”王福義說。

“結合首都功能定位”，始終是北京在創建中強調的一個要點，也讓其呈現出諸多特色。比如，食藥部門不一家獨攬，而是聯手多部門共同負責此項工作：食藥部門加強安全監管把關，商務部門加大政策扶持和行業規范力度，農業部門加強種養殖源頭管控。此舉旨在通過內外多部門聯動，實現源頭規范，過程嚴控。

可追溯助力食安建設

監管部門內部各方充分參與，各司其責，而外部力量也被充分調動起來。自2017年7月以來，細心的人們會發現，自己經常光顧的一些超市有變化了，即便它原來就已令你們滿意。

比如，尚未步入超市，就能聽見超市廣播中的“我超市正在創建放心肉放心菜超市”、“歡迎光臨”之外更多了“歡迎批評建議”之類的話。在入口處或其他搶眼位置，掛著各具風格但內容大體一致的創建“放心肉菜示范超市”的牌子或標語，既配有承諾，也附有標準，同時設置意見箱。

在肉菜專柜，各種證明貨品來源與品質的資料，如進貨商資質、種養殖基地等信息一應俱全地擺放或懸掛在顯眼處，供顧客查詢。超市里的凈菜越來越多，品種齊全，讓人一看就忍不住胃口大好。

前幾年還稀有的有機蔬菜所占的柜面也更大了。它們的包裝上都附著二維碼，隨便拿起一包蔬菜，用手機對準二維碼掃一掃，就能知道它來自于哪里，有的甚至能看到農場實景照片。那些散裝肉和散裝菜，只要過秤就有了價簽，就可以用上面打出來的二維碼追溯到原產地。超市里還多了一臺你以前沒有注意過或沒見過的綠色機器，它就是供顧客掃二維碼用的肉菜類追溯系統，可通過掃碼查詢供貨商信息。

你所擔心的農藥殘留等問題也可以不必放在心里不安了，直接將你的疑慮告訴食品安全監督管理員，他們會給你一個明確的結果，甚至在部分超市的現場設立了檢測處，可以當場進行快速檢測。又或者，抬頭看看，會看到某個地方有超市的自檢結果公布，說不定就有你所關心的肉菜呢。這些超市已經建立了自檢制度，實現了使用快速檢測設備對肉菜進行自檢，自檢結果在賣場公示。

如果你不小心買到了不滿意的食品，下次應該不會發生這樣的問題，因為消費者投訴舉報處理及分析機制正在健全，很多超市會懷著最大的誠意來補償消費者。

顯然，超市在創建“放心肉菜示范超市”的活動中積極作為，正在落實其主體責任。“企業作為食品安全的第一責任人，是食品安全管理的主體，要積極參與創建活動，嚴格規范自身行為，完善各項管理制度，保障食品經營安全，也充分保護自己的合法權益。企業要重視創建活動，專人抓好各項指標的落實，要持續改進促進管理上臺階。”活動伊始，北京市食藥局就做了這樣的要求。

目前，獲評“放心肉菜示范超市”的31家超市，均達到了上述要求。它們中，既有外資超市，也有國企、民企代表，還有農貿市場升級改造的社區超市，頗具代表性。

高標定位注重實效

謀求利益最大化的企業能做到如此，與政府的高標準、嚴要求密不可分。

北京市食藥局在創建過程中始終強調要突出“高標定位，注重實效”。比如，在評審標準中，將超市建立完善的食品安全管理體系并有效運行作為否決項；在追溯體系建設和采取“訂單農業”“農超對接”等采購模式方面提高分值占比；增加了誠信建設方面要求和凈菜上市要求。

據了解，北京市各區通過企業自薦與部門推薦的方式確定首批申報名單，并著重開展一對一指導，從超市食用農產品采購、經營過程控制、誠信體系建設等各方面逐一規范，突出超市的引領示范作用。

這些指導包括從資質、認證、檢測等方面嚴把準入關口，從包裝與標簽、運輸、儲存、展售、風險防控等方面強化自身過程管理，支持超市實現食用農產品質量的安全升級；發揮監督檢查和監督抽檢兩個重要職能，倒逼超市、供應商、種植養殖基地落實主體責任，推動訂單農業和食用農產品全鏈條管理水平的提升。

在北京市昌平區的兩家超市里，記者就注意到超市的內部制度用了大量的“法言法語”，經求證，果然是在昌平區食藥監局指導下建立與完善的。

“我們確實做了大量細致的工作，但并不只是為了通過評審，這更是我們提高食品安全質量的大好契機，要通過這次評審讓我們的工作再上一個臺階。”昌平區食藥局局長張愛華說。

從企業的角度來看，參評“放心肉菜示范超市”看似麻煩，畢竟嚴格按照北京市食藥局細化的數十項標準來規范自己提升自己，并不是一個簡單的工程。但是，他們驚訝的發現，隨著各項制度的完善與質量的提高，超市的利潤反倒增長了。

社會公眾的參與度也達到了一個新的高度。據了解，2017年9月14日至29日，北京市統一委托第三方機構開展了“肉菜產品安全消費者滿意度測評”，對首批超市進行了評估，調查采用由引導員引導，受訪者直接進行問卷自填的方式。本次評估實際執行完成有效樣本量6694份，消費者滿意度平均得分為92.18分，整體處于優秀水平，達到了創建標準中的消費者滿意度要求。

此外，北京市食藥局還邀請媒體作為監督者全程參與評審。

下一步，北京市食藥局將按照邊創建、邊完善的方針，及時跟蹤調研創建超市情況，及時發現問題，提出完善措施。在首批創建基礎上，認真總結經驗，在全市召開現場工作會，樹立行業典型，在大型商超中復制推廣好的做法，正向激勵其他食品銷售經營者。

“創建活動要強化放心肉菜示范的效果，給未參與創建的超市在示范創建活動上給予‘方向和‘指引。”北京市食藥局局長叢駱駱表示，“在扶持優質企業創建的同時，將加大監督力度，嚴厲打擊違法行為，堅決防止“劣幣驅逐良幣”事件發生。”