中央全面依法治國領導小組成立的戰略意義

應松年

【摘要】縱觀改革開放以來中國法治建設所取得的輝煌成就，最根本的原因就在于黨中央的統一領導、統一部署和統籌推進。成立中央全面依法治國領導小組是深化依法治國實踐的重大舉措和頂層設計，夯實了黨發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，是新時期社會主義法治建設的根本需要。

【關鍵詞】中央全面依法治國領導小組 戰略意義 作用機理 【中圖分類號】D60 【文獻標識碼】A

黨的十九大報告指出，我國目前正處在全面建成小康社會的決勝階段，中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期。在這一歷史坐標下，將“全面依法治國”放在“五位一體”總體格局和“四個全面”戰略布局之中，將“堅持全面依法治國”作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的“十四條基本方略”之一，是中國共產黨對中國特色社會主義認識的深化與升華。成立中央全面依法治國領導小組，加強中央對法治中國建設的統一領導，標志著我們黨對建設法治中國的理論探索和實踐發展都達到了新的高度，從“全面推進依法治國”到“深化依法治國實踐”，我國開啟了法治建設的新征程。

成立中央全面依法治國領導小組的戰略意義

深化依法治國實踐的重大舉措。全面推進依法治國的重要任務之一就是要加強和改進黨對全面推進依法治國的領導，而成立中央全面依法治國領導小組就是完成這項任務的重要舉措和強力保證。全面依法治國是一項涉及面十分廣泛的系統工程，中央全面依法治國領導小組的成立將形成全面依法治國的強大領導機制和組織保障，形成全面推進依法治國的強大合力，把黨領導人民依照憲法和法律治理國家的基本方略貫徹落實到依法治國的全過程、全領域、全系統，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，把加強憲法實施，推進依法行政，建設法治政府，保證公正司法，提高司法公信力，增強全民法治觀念，推進法治社會建設，加強法治工作隊伍建設等各項舉措落到實處。

新時期全面推進依法治國的頂層設計。全面推進依法治國，如何實現“全面”，就是要在黨中央的集中領導下，調動全黨、全國、全軍、全社會的力量推動法治建設，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。全面推進依法治國的總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。具體說來，就是要實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。中央全面依法治國領導小組作為中共中央高層次的議事協調和決策機構，可以在更大范圍和更高層次上加強對全面依法治國的統一領導，堅持黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法。

夯實黨發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用。全面依法治國，核心是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。縱觀改革開放以來中國法治建設所取得的輝煌成就，最根本的原因就在于黨中央的統一領導、統一部署和統籌推進。黨的領導保障了法治建設的社會主義性質和前進方向，解釋了黨的領導和社會主義法治高度統一的內在邏輯。在開啟全面依法治國的新時代，成立中央全面依法治國領導小組將夯實黨發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用。

新時期社會主義法治建設的根本需要。黨的十九大報告指出我國社會的主要矛盾已經轉變為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。“美好生活需要”的內涵深刻廣泛，不僅包括對物質文化生活的更高要求，也包括民主、法治、公平、正義、秩序、安全等方面的更高要求。全面依法治國既是中國特色社會主義的本質要求，也是保障人民權益、實現人民美好生活的基石。成立中央全面依法治國領導小組，是解決新時期主要社會矛盾，滿足人民群眾對社會公平正義需要的根本舉措。

中央全面依法治國領導小組成立的作用機理

深化黨的領導、依法執政，引路依法治國。依法治國是我們黨領導人民治國理政的基本方略，堅持依法治國，就必須堅持憲法法律至上，樹立憲法權威。把黨的領導作為法治體系建設的根本保障，就是要實現依法執政。依法執政的具體內容是：黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法。依法治國是我們黨治國理政的基本方略，依法執政是我們黨治國理政的基本方式，兩者相輔相成，中央全面依法治國領導小組要堅持依法執政與依法治國的有機統一。

有效領導、依法行政，打造“陽光法治政府”。法治政府的本質就是實施法律，建成法治政府對于全面推進依法治國來說意義重大。為了加快建設法治政府，中央全面依法治國領導小組要帶領各級政府，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，依法決策、簡政放權、嚴格執法、優化服務，確保政府工作法治化水平不斷提高。具體必須做好六個方面工作：一是依法全面履行政府職能，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化；二是依法決策，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序；三是深化行政執法體制改革；四是堅持嚴格規范、公正文明執法，建立健全行政裁量基準制度，全面落實行政執法責任制；五是加強對行政權力的制約與監督；六是全面推進政務公開。

健全組織法制和程序規則，完善社會主義法律體系建設。法律制度和體系建設一直是黨全面建設社會主義法治國家的著力點，也是中央全面依法治國領導小組成立之后的重要任務之一。組織法制確定國家機關成立緣由、權力來源、法定權限。進而規定該國家機關的機構設置與人員配備。程序規則用以明確國家機關設立、變動或撤銷的程序以及國家機關行使權力的內部和外部運行規則。組織法制和程序規則解決的是國家機關得以成立和進行活動的合法性和科學性的問題，是對國家權力主體的規范，因而無疑是法治中國最根本性的制度之一。

法治國家、法治社會是國家治理現代化必由之路。良法施之，善治方成。法治是黨治國理政的基本方式。自從黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全面依法治國戰略深入實施，我國法治國家的建設工作取得了顯著成效。可以預見，十九大之后在中央依法治國領導小組的全面統籌下，我國法治國家的國家治理和社會治理兩方面必將繼續前進。在國家治理層面，黨中央科學立法，健全組織和程序規則，在地方上，各級黨員領導干部更應該帶頭學法、守法、普法。法治社會是法治國家的根基，所謂法治社會即是將社會生活法治化，也就是將社會權力和社會個體的行為法治化的一種社會形態。在法治社會建設方面，除了政府帶頭，今后也應更加重視、充分發揮人民團體和社會組織在法治社會建設中的積極作用。建立健全社會組織參與社會事務、幫助困難群眾和預防違法犯罪的機制和法治化渠道，讓社會團體真正成為法治社會建設中不可忽視的力量。

全面領導，持續深化司法體制改革。習近平同志在十九大報告中明確要求進一步推進司法體制配套制度改革，全面落實司法責任制。改革即將進入深水區，中央全面依法治國領導小組將會在未來的司法改革中發揮巨大作用，而以習近平同志為核心的黨中央對司法改革的持續堅強領導是司法改革能否成功的基本前提和根本保證。只有構建公平公正的司法機制，才能進一步提高司法透明度，實現個案正義，讓老百姓切切實實感受到司法的公平正義。

權力必須接受監督，完善國家監察體制改革。進一步監督和規范政府權力，保障監察權的有效實施，是我國制度性反腐敗的頂層設計。而如何使我國的監察制度進入全面法治化的軌道，是全面依法治國領導小組所面臨的重要任務之一。十九大報告就“國家監察體制改革”在立法和實施兩個維度作出了相關的部署。立法方面會制定《監察法》，從法律制度的層面上規定和保障國家監察權的范圍和效力。可以看出，從2016年年底全國人大常委會授權北京、山西、浙江為監察改革的試點以來，我國監察體制的建設又進入了新的篇章。一個以全國性的監察立法為先導，由全國人大選舉產生的新的監察體制將會成為我國未來整體監察制度的核心。

（作者為中國政法大學終身教授、博導）

【參考文獻】

①《習近平：成立中央全面依法治國領導小組》，新華網，2017年10月18日。

責編/宋睿宸 美編/楊玲玲endprint