如何吸引留學回國人員到西部發展

趙佳

【摘要】近年來，西部地區在留學引才工作方面取得了顯著的成績，積累了不少成功經驗。為了引導留學回國人員更好地服務于西部地區，我們要繼續擴大對外開放格局，加強交流與合作；注重服務改革，實現結構優化，提升留學回國人員工作積極性；規范留學回國人員就業市場，完善保障措施。

【關鍵詞】留學回國 經濟發展 思想引導 【中圖分類號】C964 【文獻標識碼】A

新時期面對日益彰顯的大國地位和國際影響力，加強留學指導工作，尤其是留學回國人員的思想引導工作，成為黨和政府治國理政的重點任務之一。對此，習近平總書記在歐美同學會成立100周年慶祝大會上發表講話時指出：“黨和國家將按照支持留學、鼓勵回國、來去自由、發揮作用的方針，把做好留學人員工作作為實施科教興國戰略和人才強國戰略的重要任務。”可以說，以習近平同志為核心的黨中央對留學工作的高度重視，為我國未來留學事業發展明確了根本目標、提供了基本遵循。

新時期留學隊伍發展現狀分析

從留學規模上看：出國留學、留學回國人數持續增加，留學規模不斷擴大。隨著我國經濟社會發展水平不斷提高，人民生活水平日益改善，出國留學成為更多家庭的必備選項。同時，為應對全球化時代的國內外挑戰，黨和政府制定并實施了一系列方針政策助推留學事業發展，我國逐漸發展成為世界最大的留學輸出國。

從留學方式上看：以自費留學為主體，且英語系國家為主要留學目的國。自2012年教育部開展全國范圍內留學人員相關問題調研工作以來，我國出國留學、留學回國人員自費留學比例始終保持在九成以上。新時期在黨和政府大力鼓勵、支持、引導國家公派留學等重大國家戰略背景下，我國已經初步形成“公派留學為主導，自費留學為主體”的留學工作格局。

從留學回國就業情況來看：工作地域首選東部沿海城市，中西部城市迅速發展。留學回國人員對工作地域的選擇及不同工作行業的受歡迎程度，往往從側面反映出一個國家內部經濟發展水平差異及社會對行業的發展需求。根據教育部、國家統計局等部門網站公布的相關數據，2016年留學回國人員首選就業城市依次為上海11.96%、廣州8.74%、北京7.88%。絕大多數回國就業人員選擇東部沿海城市作為工作首選城市，表明地區經濟活力、社會發展水平等因素是留學回國人員就業考慮的重點。但在留學回國人員創業方面，留學回國人員首選創業城市依次為北京24.3%、上海8.1%、成都6.6%、廣州5.9%、武漢4.4%。可以說，留學回國人員選擇的創業城市以“北京、上海、廣州”為主導，成都、武漢等中西部城市迅速發展為典型特征，表明在傳統的經濟發達城市之外，擁有巨大發展潛力、豐富創業機會的廣大中西部城市正逐漸成為更多留學回國人員的選擇。

當前西部地區留學回國人員思想引導工作面臨的問題

近年來，西部地區在留學引才工作方面取得了顯著的成績，積累了不少成功經驗。但總體上看，無論是對通過留學引才政策進入西部地區的高層次人才，還是留學回國自主赴西部地區工作的海外知識分子，西部地區各級政府部門在留學回國人員思想引導工作方面還面臨一些問題。

其一，留學回國人員總體規模較小，存在“高輸出”“低輸入”現象。黨的十八大以來，西部地區留學出國人員數量持續增加，但留學人員回國工作人數規模較小，引進高端人才總數較少，且對區域經濟社會貢獻力比例不高，不利于實現城市強化“高端引領”，打造“人才高地”目標。規模的限制必然引發一種普遍的擔憂，即在有限范圍內的思想引導是否能夠實現政府留學政策的宏觀目標，構筑起海外高層次人才助推社會經濟發展的整體框架？這種針對思想引導的“何以可為”式關切，成為橫亙在政策制定與政策執行間的鴻溝。

其二，留學回國人員成分復雜，思想引導成本高。根據重慶市渝中區歐美同學會的資料顯示，目前留學回國人員的政治面貌、學歷構成、工作經歷等均呈多元化發展。成長背景的差異導致回國人員個人價值觀的迥異，對不同身份人員的思想引導工作極大地增加了政府、高校統戰工作的直接成本。如何針對不同群體，尤其是對已取得較高個人成就的海外人才進行思想引導工作，成為近年來政府、高校的工作難點之一。

加強留學回國人員思想引導工作的思考與建議

根據西部地區留學回國人員思想引導工作存在的困境，筆者認為，新形勢下應結合西部地區的實際情況進行深度思考，爭取實現未來留學回國人員思想引導工作的新突破，使留學回國人員更好地服務于西部地區。

強化頂層設計，提高思想認識高度。加快西部地區留學事業發展，尤其是加強留學回國人員思想引導工作的發展，要以國家和地區的整體發展態勢為前提，以黨的全面領導為根本，以實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢為宗旨。要立足西部、面向世界，不斷增強留學回國人員的社會主義建設事業自信心和凝聚力，為西部地區的現代化建設提供人才支撐。對此，應做到聚焦戰略，服務中心大局，提升思想認識高度，突出“人才培養和發揮作用”“規模和質量”“依法管理和完善服務”等五個并重，實現西部地區留學回國人員思想、實踐持續健康發展。

注重服務改革，實現結構優化，提升留學回國人員工作積極性。首先，完善留學引才工作機制。政府既要對引進高層次人才做好職業規劃、過程溝通和管理，又要對留學回國自主赴西部地區擇業人員，提供人性化的定制服務，不斷改善西部地區留學回國人員的整體工作環境，提升工作滿意度。其次，聚焦科技前沿，加大對拔尖創新人才的培養力度。政府應鼓勵高校、科研院所、高新技術企業和國內外機構整合資源，努力建設高水平創新人才隊伍。就留學回國人員建設方面，加大對自然科學、人文社會科學中高層次人才的引進力度，鼓勵具有國際視野、通曉國際規則的人才，在西部地區進行創新創業。最后，加強對留學回國人員優惠政策落實的監管力度。政府應重視留學回國人員的切身利益，加大對有關部門實施留學回國人員優惠政策的監督和管理，規范政府、高校相關部門的具體服務行為，并定期公開輿情報告，營造區域留學回國人員的良好工作環境。

擴大對外開放格局，加強交流與合作。政府和高校要善于運用西部地區作為“一帶一路”和長江經濟帶連接點的優越地理位置，將擴大對外開放與加強留學回國人員思想引導工作相結合，于合作交流中不斷培育留學回國人員的民族自豪感和民族自信心。同時，根據西部地區留學回國人員發展現狀和地區特色，針對留學回國人員思想引導工作發展需求，聯合歐美同學會等團體定期舉辦全球范圍內的人才交流與文化交流活動。邀請海內外高層次優秀人才赴各省、市考察，實地了解西部地區的留學回國人員的工作就業環境，加強本區域留學回國人員與外部世界的溝通和交流透明度，提升留學回國人員競爭力。

規范留學回國人員就業市場，完善保障措施。留學回國人員就業市場是否規范、相關保障措施是否完善，直接影響到留學回國人員思想引導工作的順利進行，對未來留學回國人員思想引導工作健康發展至關重要。新形勢下完善留學回國人員思想引導工作的保障措施，一方面，要及時關注留學回國人員的心理健康，釋放工作壓力。對留學回國人員中存在工作競爭、人際關系、文化交流等方面的壓力現象，要及時進行關懷和安撫，通過思想引導和教育培訓，不斷提升留學回國人員的個人認同感，預防出現自我消沉、脫離生活軌道的情況；另一方面，要建立健全針對引進人才的利益保障機制，妥善處理被引進人才的醫療保險、配偶就業、子女入學等相關配套承諾。持續跟進和及時反饋被引進人才優惠政策的具體落實情況，保持長效溝通和交流，切實解決被引進人才的后顧之憂。

（作者單位：電子科技大學馬克思主義教育學院）

【參考文獻】

①《習近平在歐美同學會成立100周年慶祝大會上的講話》，《人民日報》，2013年10月22日。

責編/肖晗題 美編/楊玲玲endprint