基層政府如何提升行政效率

王正宇

【摘要】行政效率是衡量行政管理水平的重要指標，也是政府行政機構進行管理改革的出發點和歸宿點，關乎整個國民經濟效率。對于基層政府行政效率不高的問題，應完善基層政府的行政法規制度，提升基層政府行政人員的素質，健全基層考核評價機制。

【關鍵詞】行政效率 基層政府 考核評價 【中圖分類號】D630 【文獻標識碼】A

目前，我國基層政府存在行政效率不高的問題。基層行政組織是我國國家治理體系中的重要組成部分，構建現代化的國家治理結構，必須關注基層政府的行政效率問題。

我國基層政府提升行政效率取得明顯成效

我國基層政府的組織結構得到優化。通過行政部門改革，行政人員自身的職責更加明確，完善了基層政府權力體系，而且通過多次行政改革，形成了決策權、執行權與監督權的制約關系，推進了基層政府行政組織結構的優化，各部門之間的層級關系更加明確，也有利于提升決策的科學性。基層政府組織結構的調整是我國行政體制改革的組成部分，而且隨著我國向服務型政府轉型，基層政府行政組織結構的優化也勢在必行。

基層政府在提升行政效率的過程中還逐步完善了監督機制。目前，我國基層政府機構的監督事宜由基層監督機構負責，而且由不同部門分別行使政策制定權、監督權以及處罰權，這樣就做到了權責明確，一旦出現問題，便可直接由相應部門負責，避免職能交叉帶來的互相推諉問題，提升了行政效率。

基層政府的公職人員效率意識和綜合素質有所提高。隨著基層政府監督機制、考核機制、獎懲機制的完善，公職人員逐步培養起效率意識和責任意識，提升了公共服務的質量。群眾對基層政府的服務水平更加認可，這也是提升政府公信力的一個重要路徑。

影響我國基層政府行政效率提升的主要因素

我國有著數千年的封建社會發展史，缺乏完善的法規制度和成熟的法治思維，制約了我國基層政府行政效率的提升。在行政行為中，存在官僚作風且主觀性較強，導致不規范的行政行為增加，這不僅帶來高成本的行政運作，還增加了行政行為的不確定性，使得行政效率不高。

基層政府在縱向上存在權責不清的問題。我國屬于單一制國家，所以地方行政機構的權力來自上級行政機構的授予，這導致下級行政機構在經濟、社會管理兩個方面的職責存在一定的模糊地帶，尤其是落實到基層政府機構后，職權劃分存在交叉。由于權責不清、分工不明確，缺乏協調機制，基層政府工作人員要耗費大量時間用在繁雜的流程上。同時，我國基層政府存在正職與副職分權不明確的問題。在法律上，我國規定行政機構實行的是首長負責制，但在黨章規定中，要求各級黨委實行“集體領導和個人分工負責”相結合的制度。而在實踐中，我國大都將正職負責和副職分工負責相結合，這樣副職也擁有一定的政策決定權，這也意味著當出現問題后，可以追究副職的責任。在我國具體的行政實踐中，個別正職領導干部利用這一制度規避責任，由副職來承擔過錯等，這也削弱了我國監督制度的作用。

基層政府機構設置相對繁雜。我國政府機構在設置上有上下對口的特點，因此從中央到地方，機構設置大致相同，規模水平也十分相近。基層政府在行使行政權過程中存在膨脹問題，這一方面是因為權力本身就具有擴張性，另一方面則是因為部分公職人員渴望權力。這種權力膨脹的現象在一定程度上是受我國傳統政治文化的影響。同時，事業單位改革也迫在眉睫。當前我國事業單位存在體制僵化和資源浪費的問題，為此我國必須進行事業單位的體制改革，可以將部分效益好的事業單位改為企業性質，進入市場自負盈虧，增加機構活力。

完善基層政府的行政法規制度，提升基層政府行政人員的素質

在我國的行政體制改革中，基層政府組織曾出現縮減與膨脹反復的現象，這主要是因為基層政府組織結構的調整是依據組織規模進行的，而沒有從機構組織本身所擔負的職能出發。要想解決這些問題，基層政府的組織架構應按照精簡、效能的原則來進行改革，而改革的出發點是能夠推動基層政府管理架構向現代轉型。首先，可在基層政府內部推行大部門制改革，對那些管理分散但職能相近的部門進行調整，如可以對審批部門進行清理合并，簡化審批流程；而對那些職能管理范圍過于寬泛且權力過分集中的機構進行合理分設。其次，要嚴格控制基層政府行政組織的規模以及領導干部的職位數量的配備。要嚴格遵守機構組織有關編制的法律法規，防止行政和事業編制混用，控制財政供養人員的規模。最后，要優化政府機構設置，按照決策權、執行權以及監督權的職能明確機構地位和性質，完善政府職責體系。

基層政府要健全基層考核評價機制。基層政府已經建立了考核機制，但其主要是針對領導干部，忽視了對一般行政工作者的考核，所以并沒有起到督促所有行政人員提高工作效率的作用。因此，基層政府考核評價價值在考核維度上應更加豐富和廣泛，將一般行政工作者也納入到考核范圍。基層政府還可以探索第三方評估制度，這有利于提升考核的公平性。官方機構可以將部分考核內容委托給社會第三方專業機構，這樣審查的結果更加公平和具有專業性，也更能獲得民眾認可和信賴。在考核內容上，要重視群眾的滿意程度，因此有必要將群眾納入到考核環節，并適當增加群眾滿意度評價在整個考核評價中的比重。同時，要完善基層政府的監督機制。一要強化基層人大的監督作用。盡管基層人大制度具有監督職權，但實際上卻對基層政府監督乏力，要想真正落實基層人大監督職權，可以實行基層人大組成成員的專職化。根據法律規定，人大常委會成員不得同時擔任行政機關、審判機關職務，而其他職業則沒有限制，因此很多人大常委會成員主要將精力放在本單位工作上，并沒有在人大職責履行上發揮很大作用。因此，可以嘗試推行人大常委會成員專職化，使之全心全意投入到人大工作，履行自己的職責，督促基層行政機構提升行政效率。二要重視基層群眾在監督基層政府方面的作用，完善基層政府政務公開制度，確保群眾知情權，為其進行監督提供可能；要對群眾的舉報監督行為進行保密，避免打擊舉報人現象的出現，還可對參與監督的有功人員給予一定獎勵，激發群眾監督的積極性。

提升基層政府行政人員的素質是當務之需。要培育基層政府行政人員的效率觀念和全局觀念。行政觀念落后是許多行政人員工作積極性不高、拖慢行政效率的重要因素。為此，要想提升基層行政人員的工作效率，一方面，要對之進行思想教育，更新服務觀念，基層政府可定期組織思想教育活動，通過樹立典型、績效考核、建立獎懲機制等調動員工積極性，培育他們的競爭和效率觀念。另一方面，要對行政人員進行專業技能培訓，如對行政人員進行計算機使用、辦公軟件運用等技能培訓，推動行政工作的電子化，使之提升工作效率，為民眾提供更加高效、高質量的服務。同時，要嚴格把握基層政府行政人員的入職門檻。在基層公務員選拔中要對其個人能力和綜合素質進行全面考核，提升公務人員錄取聘用過程的透明度，確保人才選拔的公正性，確保將優秀人才引入基層公務員隊伍，從源頭上保障基層政府行政人員的素質。

（作者為湖北文理學院副教授）

【參考文獻】

①徐春光：《提升基層政府行政效率路徑探析》，《吉林省教學學院學報》，2015年第5期。

責編/孫垚 美編/楊玲玲endprint