鄉村振興背景下農村治理困境與轉型

魏三珊

【摘要】鄉村振興背景下推進農村治理轉型，對于提升村民的參與程度，促進政府職能轉變和農村經濟發展具有重要作用。然而，當前我國農村治理仍存在治理結構不科學、村民參與度低、公共服務供給失衡等困境。因此應多措并舉完善農村治理結構，推進農村治理轉型。

【關鍵詞】農村治理 治理結構 公共服務 【中圖分類號】C911 【文獻標識碼】A

隨著社會經濟的不斷發展和社會生產力水平的進一步提升，農村經濟呈現出迅猛的發展趨勢，農民的生活水平不斷提升。但現階段，農村治理過程中，仍存在治理結構不科學、村民參與程度低、公共服務供給失衡等問題，對農村的經濟發展形成制約。因此，探究鄉村振興背景下農村治理轉型對策，對推動農村更好的發展具有十分重要的現實意義。

推進農村治理轉型是實現鄉村振興的戰略需要

加強農村治理有利于建設和諧社會。黨的十九大報告指出，應統籌城鄉發展格局，充分利用城市的輻射帶動作用，推進農村的經濟發展。基于農村振興的大背景，農村經濟的發展為農村治理模式提供了新的發展思路，可見農村治理和農村經濟發展具有一致性。推進農村治理轉型，不僅是農村治理的一次新的嘗試，更能夠滿足村民的公共服務需求，有效提升農村治理水平。

推進農村治理轉型有利于促進政府職能轉變。黨的十九大對完善農村公共服務改革提出了更高的要求。完善農村基礎設施建設，優化農村公共服務水平是提升農村發展水平的重要舉措。因此，政府應不斷轉變角色定位，建設服務型政府，促進資源的優化配置，縮小城鄉在公共服務方面的差距，提升農村的公共服務水平。

提高農村治理水平有利于推動農村經濟發展。農村的和諧與國家發展穩定息息相關。若不能妥善解決農村的社會矛盾，充分保障農民的合法權益，會導致農村群體性事件頻發，不利于維持社會秩序的穩定。因此，農村治理過程中應對農村的發展問題進行深入分析，總結農村發展的經驗和教訓，為農村治理的轉型提供科學的參考依據。

農村治理工作存在治理結構不科學、村民參與度低等困境

治理結構不科學。第一，現階段農村治理工作存在治理結構失衡的問題，基層政府部門大權獨攬，各個部門均受政府的統一管理，不僅加劇了政府部門的管理負擔，同時也不利于提升村民自治的民主性和科學性。第二，農村的治理制度不完善是制約農村發展水平提升的關鍵。隨著農村人口結構和生活方式的轉變，如果農村的治理制度不能與時俱進，則會使得農村矛盾的解決缺乏有力的制度保障，不利于維護社會的穩定。第三，民間組織是農村治理的主體，在維持農村和諧穩定發展方面發揮著重要作用。但現階段，我國農村民間組織的發展相對落后，民間組織的數量相對較少，無法充分發揮民間組織參與農村公共事務方面的優勢，不利于提升村民自治水平。

村民參與程度低。第一，受傳統小農經濟的影響，村民參與自治的意識較為薄弱，缺乏民主協商的意識，參與公共事務的愿望較低。第二，由于大部分農民的收入水平較低，為了提升自身的生活水平，部分農民選擇進城務工，不能夠及時回鄉參與社會改革。第三，溝通渠道不暢通限制了村民對公共事務的參與程度。部分基層干部的民主意識薄弱，不能認真聽取村民意見，無法為村民表達自身意見和建議提供良好的平臺，降低了村民參與農村治理的積極性。

公共服務供給失衡。第一，部分基層干部服務意識較差，官本位思想較為濃厚，不能充分傾聽并滿足村民的需求，針對村民間的矛盾糾紛，不能及時采取有效的處理措施，壓制村民的上訪行為，采用暴力手段推進農村的拆遷工作，降低了農村公共服務的水平。第二，農村基礎設施建設的資金投入不足，基礎設施建設落后，盡管國家制定了移動支付政策，但仍不能有效解決農村基礎設施建設經費短缺的問題。第三，目前，農村基層政府未能建立完善的供給決策機制，不能合理配置農村的社會資源，對農村治理的民主化產生了不利影響。

完善農村治理的組織架構，全面提升農村治理水平

完善農村治理的組織架構。第一，農村基層政府應明確自身的角色定位，不斷改進治理方法，通過增強村民的參與度，轉變政府職能，構建涵蓋村民、社區黨組織和民間組織的治理主體，為農村治理模式的良性發展奠定良好的前提和基礎。同時，農村基層政府應合理劃分權力和職責，促使民間組織輔助社會公益性工作，由社區黨組織對村民自治活動進行引導和監督，推行民主選舉、民主管理、民主決策和民主監督制度，提升村民對農村治理的參與程度。第二，農村基層政府應建立健全相關制度。完善村民議事會議制度、選舉制度、財務管理制度，充分保障村民的合法權益。第三，政府應始終堅持“政社分開”的宗旨，提升民間組織的地位，充分發揮民間組織在管理過程中的效力，同時，民間組織也應不斷完善自身組織建設，提升農村管理的實效性。

提升村民的參與程度。第一，農村基層政府應著力提升農村村民的參與意識，開展多樣性的社區活動，建立在對村民的興趣愛好深入了解的基礎上，鼓勵村民樹立共同的生活觀念，提升村民對農村治理的認同感。同時，應充分發揮民間組織的作用，建設具有區域特色的社區文化，提升農村的整體凝聚力，打好農村治理的良好基礎。第二，農村基層政府應將提升村民的經濟收入和生活水平放在首要位置，合理調整農村的產業結構，在市場調研基礎上，對產業結構調整的可行性進行論證，加大對龍頭產業的扶持力度，促進農村產業的長遠發展。第三，建立暢通的參與渠道能夠為村民發表意見和建議提供良好的平臺，有利于提升農村治理的民主性。農村基層政府為了促進村民自治的充分落實，應積極吸收和借鑒發達地區的經驗，組織專業人士、村民代表對農民的意見和建議進行審查和討論，為農村治理的科學性提供保證。

完善公共服務。第一，農村基層政府應充分認識到自身的職能和責任，不斷轉換角色定位，建設服務型政府。現階段，我國農村的社會資源存在配置不合理的問題，城鄉公共服務差距較為懸殊，無法提升村民的幸福感，不利于提升農村治理的質量和水平。因此，政府應始終堅持以人為本，實行政府信息公開制度，加強社會民眾和媒體輿論的監督，確保政府工作的透明化。第二，農村基層政府應加大對農村公共服務基礎設施的投入力度，通過加強信貸支持和減免審批費用的方式，增加對公共服務設施的資金投入力度。同時，政府應建立健全集體用地有償使用制度，將獲得的資金用于農村基礎設施建設，充分挖掘農村集體用地潛力。此外，政府還應多渠道吸引社會資金，通過個人捐贈、投資和參股的方式爭取基礎設施建設的資金。第三，農村基層政府應強化公共服務職能，成立農村公共服務中心，全面提升農村公共服務的水平。

（作者為廣西科技大學社會科學學院講師）

【注：本文系自治區級教改項目“基于實務能力培養的社會工作優質核心課程建設實踐與研究”（項目編號：2017JGB282）的研究成果】

【參考文獻】

①黃桃：《社會治理視域下農村成人教育的轉型與創新研究》，《成人教育》，2017年第11期。

②喬成邦：《新型城鎮化背景下農村社區治理：功能、困境與轉型》，《中共成都市委黨校學報》，2017年第4期。

③周少來：《“上訪管控困境”與農村基層治理結構轉型》，《江蘇師范大學學報（哲學社會科學版）》，2017年第4期。

責編/孫娜 美編/楊玲玲endprint